Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Кычкиной Н.А., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Алексеевой В.Ш.,

с участием прокурора Рязанской А.Д., представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Саха (Якутия) ФИО2, представителя Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) и Избирательной комиссии МР «Аллаиховский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца и апелляционное представление и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) на решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 сентября 2019 года, которым

по делу по административному иску избирательного объединения «Местное отделение политической партии Справедливая Россия» в Аллаиховском улусе РС(Я) об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) по единому избирательному округу на выборах депутатов улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва за № ... от 12 июля 2019 года, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного искового заявленияизбирательного объединения «Местное отделение политической партииСправедливая Россия» в Аллаиховском улусе РС(Я) об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) по единому избирательному округу на выборах депутатов улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва за № ... от 12 июля 2019 года – отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха(Якутия) от 12 июля 2019 года № ... зарегистрирован список кандидатов в депутаты, выдвинутый региональным отделением политической партии »Партия Возрождения России» в Республики Саха(Якутия) по единому избирательному округу на выборах депутатов улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва.

Представитель избирательного объединения «Местное отделение политической партии Справедливая Россия» в Аллаиховском улусе в РС(Я) ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указал, что региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) не соблюдены требования, установленные п. 18.11 Устава данной политической партии при выдвижении списка кандидатов в депутаты представительного органа МО «Аллаиховский улус (район)», а именно не исполнено условие согласования кандидатур кандидатов в депутаты тайным голосованием, проводимого после получения согласования с Президиумом Центрального Совета Партии. Кроме того, нарушена процедура извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Указывая на эти обстоятельства и полагая, что регистрация указанных списков кандидатов осуществлена незаконно, нарушает принцип равенства кандидатов, поскольку регистрация списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не выполнившим обязанности по соблюдению требований федерального закона, устава политической партии, создает преимущественные условия для участия в избирательной компании, просил суд отменить регистрацию от 12 июля 2019 года.

Судом вынесено вышеуказанное решение суда.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить иск. Настаивает на своих доводах о том, что Региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) не соблюдены требования, установленные п. 18.11 Устава политической партии, а также нарушена процедура извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, что является основанием для отмены регистрации списка кандидатов от данной партии.

На решение принесено представление и.о. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия), который ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального закона. По его мнению, суд первой инстанции неверно трактовал предмет административного иска. Региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) нарушен п. 18.11 Устава политической партии, что влечет отказ в регистрации списка кандидатов на основании пп. «а», п. 25 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Судом нарушены нормы процессуального права, вопреки требованиям ч. 7 ст. 241 КАС РФ суд не назначил рассмотрение дела в выходные дни 31 августа и 1 сентября 2019 года. Судом ошибочно сделан вывод о том, что процедуру согласования должен произвести Президиум Центрального совета политической партии «Партия Возрождения России», это должна была сделать региональная партия.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии, в частности о регистрации кандидата (списка кандидатов) в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Из материалов дела следует, что 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва.

Президиум Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России» _______ в г. Москве провел собрание и проголосовал единогласно по согласованию о выдвижении списка кандидатов в количестве 13 лиц по единому избирательному округу на выборах депутатов Улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва.

Региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) _______ в г. Якутске провело общее собрание и тайным голосованием члены партии проголосовали единогласно о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва, при этом _______ уведомили избирательную комиссию муниципального района «Аллаиховский улус (район) РС(Я)» о проведении указанного собрания.

Решением Аллаиховской территориальной комиссии № ... от 12.07.2019 зарегистрирован список кандидатов в депутаты представительного органа МО «Аллаиховский улус (район)» по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) в количестве 13 человек.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, указал, что неуведомление избирательной комиссии о проведении собрания 09.06.2019 является несущественным нарушением. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст.241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования, то есть не позднее 02.09.2019.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данным решением суда по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «е», «ж», «и», «к» или «н» пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Согласно подпункту «а» пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В силу статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт «и» пункта 2).

Согласно п. 18.11 Устава политической партии «Партия Возрождения России» выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.

Таким образом, Уставом данной партии предусмотрено обязательное условие принятия решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов, завершающего процедуру выдвижения, - согласование кандидатов тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимое после получения согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.

Вместе с тем, как усматривается из протокола внеочередного общего собрания регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) от 24.06.2019 в г. Якутск общее собрание регионального отделения поставило на тайное голосование только вопрос о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва. Согласование кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии до выдвижения списка кандидатов, предусмотренное п. 18.11 Устава политической партии, не проводилось, материалы дела обратного не содержат.

Федеральным законом N 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подпункт «а» пункта 1 статьи 27, пункт 1 статьи 21).

Судебная коллегия, проанализировав положения федерального законодательства, Устава Политической партии «Партия Возрождения России», представленные письменные доказательства, приходит к выводу о том, что, при проведении процедуры выдвижения избирательным объединением списка кандидатов был нарушен пункт 18.11 Устава Политической партии «Партия Возрождения России», тем самым допущены нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях».

Так как о данных нарушениях не было известно избирательной комиссии на момент регистрации, данные обстоятельства в соответствии с п.п. «а» п. 8 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ признаются вновь открывшимися, подтверждают обоснованность административных исковых требований и являются основанием для отмены регистрации списка кандидатов.

Кроме того, в нарушение подп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от _______ N 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии не известило избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на иные выборные должности в органах местного самоуправления, который включает и этап согласование кандидатов на выдвижение.

Аналогичная позиция изложена в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 (пункт 3.1.).

Возражения заинтересованного лица о том, что доводы административного истца, указанные в иске, не являются вновь открывшимися обстоятельствами, по своему содержанию иск является заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты, не основаны на нормах избирательного законодательства. Вновь открывшимися считаются такие обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу (п.п. «а», п. 8 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 305 КАС РФ апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившая в период избирательной кампании до дня голосования, рассматривается судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции как вынесенное при неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ) и принимает новое решение об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 сентября 2019 года по настоящему административному делу отменить.

Принять новое решение, которым административный иск избирательного объединения «Местное отделение политической партии Справедливая Россия» в Аллаиховском улусе РС(Я) об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я) по единому избирательному округу на выборах депутатов улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва за № ... от 12 июля 2019 года - удовлетворить.

Отменить регистрацию списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» в РС(Я), по единому избирательному округу на выборах депутатов улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» шестого созыва за № ... от 12 июля 2019 года.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи Н.А. Кычкина

С.Н. Сыренова