Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 июля 2016 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора прокуратуры Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Жимбиринское», Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

по апелляционной жалобе руководителя администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1,

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 13 мая 2016 года, которым постановлено:

«административный иск прокурора Карымского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жимбиринское», выразившееся в неисполнении законодательства о пожарной безопасности в части отсутствия звуковой сигнализации для оповещения людей в случае возникновения пожара в с. Жимбира Карымского района Забайкальского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Жимбиринское» Карымского района Забайкальского края установить звуковую сигнализацию для оповещения людей в случае возникновения пожара в с. Жимбира.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обеспечить финансирование установки звуковой сигнализации для оповещения людей при возникновении пожара в с. Жимбира за счет и в пределах межбюджетных трансфертов, в случае недостаточности денежных средств у администрации сельского поселения «Жимбиринское» Карымского района Забайкальского края».

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки исполнения Администрацией сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края противопожарного законодательства выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, выразившиеся в отсутствии звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенном пункте Жимбира. Невыполнение Администрацией сельского поселения «Жимбиринское» и Администрацией муниципального района «Карымский район» мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией на территории населенных пунктов чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, нарушает права неопределенною круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению их имущества. Просил обязать Администрацию сельского поселения «Жимбиринское» незамедлительно, по вступлению решения суда в законную силу обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. Жимбира, в случае недостаточности денежных средств у Администрации сельского поселения «Жимбиринское» в порядке субсидиарной ответственности обязать Администрацию муниципального района «Карымский район» обеспечить финансирование работ по приобретению и установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. Жимбира (л.д. 9-12).

Судом принято приведенное решение (л.д. 55-57).

В апелляционной жалобе руководитель администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Считает, что полномочия, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения сельского поселения, поскольку Администрация сельского поселения «Жимбиринское» является самостоятельным юридическим лицом, о чем имеется запись в Едином реестре юридических лиц. Указывает, что согласно действующего бюджетного законодательства РФ и инструкции по ведению бухгалтерского учета администрация сельского поселения несет ответственность по своим обязательствам на основании сметы расходов, утверждаемой Советом сельского поселения. Ссылается на то, что полномочия, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросу обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения не передавалось по соглашению № 46 от 28 декабря 2015 года Администрации сельского поселения «Жимбиринское». Обращает внимание на то, что денежных средств у Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края для исполнения полномочий администрации сельского поселения не имеется (л.д. 61-62).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубову С.А., полагавшую решение суда изменить, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки готовности сельского поселения «Жимбиринское» к пожароопасному периоду 2016 г. было выявлено нарушение требований противопожарной безопасности, выразившееся в отсутствие в сельском поселении «Жимбиринское» звуковой сигнализации для оповещения людей в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих на территории поселения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего закона.

В соответствии с п. 7 ст. 63 Закона о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со ст. 6 и 63 Закона о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 7 Устава сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края следует, что к вопросам местного значения сельского поселения «Жимбиринское» отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Разрешение данного вопроса отнесено к полномочиям администрации сельского поселения «Жимбиринское» (л.д. 38-46).

Из приведенных норм закона следует, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, к которым относится обеспечение наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, лежит на сельском поселении.

Таким образом, сельское поселение «Жимбиринское» обязано обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах поселения путем установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Суд правильно установил, что данная обязанность Администрацией сельского поселения «Жимбиринское» не исполнена, правомерно удовлетворил требования прокурора, признал бездействие незаконным и обязал Администрацию сельского поселения «Жимбиринское» установить звуковую сигнализацию для оповещения людей в случае возникновения пожара в с. Жимбира.

С выводом суда о возложении обязанности при недостаточности денежных средств для установки звуковой сигнализации у Администрации сельское поселение «Жимбиринское» на Администрацию муниципального района «Карымский район» судебная коллегия согласиться не может.

Делая такой вывод, суд сослался на соглашение № 46 от 28.12.2015, заключенное Администрацией сельского поселения «Жимбиринское» и Администрацией муниципального района «Карымский район» о передаче поселению части полномочий по решению вопросов местного значения.

Однако из п. 1 данного соглашения усматривается, что вопросы, связанные с обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не являются предметом данного соглашения (л.д. 20-23).

Кроме того, в силу прямого указания в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов указанных в п. 9 ч. 1 настоящей статьи отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, выполняемых им за счет собственных средств.

Таким образом, возложение на Администрацию муниципального района «Карымский район» финансирования полномочий, отнесенных к ведению сельского поселения нельзя признать правомерным.

С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения иска к администрации муниципального района «Карымский район» подлежит отмене, а требования прокурора в указанной части оставлению без удовлетворения как необоснованные.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 13 мая 2016 года в части удовлетворении исковых требований прокурора Карымского района о возложении обязанности на Администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обеспечить финансирование установки звуковой сигнализации для оповещения людей при возникновении пожара в с. Жимбира, за счет и в пределах межбюджетных трансфертов, в случае недостаточности денежных средств у Администрации сельского поселения «Жимбиринское» Карымского района Забайкальского края отменить и принять по административному делу в этой части новое решение:

в удовлетворении исковых требований прокурора Карымского района о возложении обязанности на Администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обеспечить финансирование работ по приобретению и установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. Жимбира отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Толстобров А.А.

Судьи Жилинский А.Г.

Ходюков Д.С.