Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой Л.Б. апелляционную жалобу Шайдулина Г. на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 14 декабря 2016 года по делу по административному исковому заявлению Шайдулина Г. к главе администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Журидову А.Ф., администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконными действий и бездействия,

установила:

Шайдулин Г. обратился в суд с административным иском, указав, что постановлением от (дата)№ администрации МО Сухореченский сельсовет было решено приступить к разработке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) МО Сухореченский сельсовет. После вынесения постановления от (дата)№ глава МО Сухореченский сельсовет Журидов А.Ф. не позднее чем через десять дней должен был обеспечить опубликование сообщения соответствующего содержания о принятии вышеуказанного решения на официальном сайте МО Бузулукский район (п. 7 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 Постановления от (дата) года (дата)). Содержание вышеуказанного сообщения прямо предусмотрено п. 8 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако никаких сообщений соответствующего содержания на официальном сайте МО опубликовано не было, что подтверждается содержанием соответствующего сайта. В результате этого он был лишен возможности узнать в установленном законом порядке: порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ, лишен возможности в установленном законом порядке направить в комиссию предложения по подготовке проекта изменений в ПЗЗ. Постановлением от (дата)№ главы администрации МО Сухореченский сельсовет Журидова А.Ф. было решено: назначить на (дата) публичные слушания по проекту внесения изменений в ПЗЗ МО Сухореченский сельсовет. В п. 4.1 постановления от (дата) № 136 указано, что с проектом внесения изменений в ПЗЗ можно ознакомиться в администрации Сухореченского сельсовета по адресу: с. Сухоречка, ул. Центральная, д. 4. Распоряжением главы администрации МО Сухореченский сельсовет Журидова А.Ф. от (дата)№ было постановлено: создать комиссию по проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в ПЗЗ в составе.. . Председатель комиссии – глава сельсовета Журидов А.Ф. (дата) он явился в администрацию МО Сухореченский сельсовет по адресу: (адрес) и обратился к главе МО Журидову А.Ф. устно и в письменном виде с просьбой ознакомить его с проектом внесения изменений в ПЗЗ, однако ему было отказано. Отказ главы МО в ознакомлении с проектом считает уклонением от совершения действий, возложенных на него п. 4.1 постановления от (дата)№ и распоряжением от (дата)№, в результате указанного нарушены его права и законные интересы, он был лишен возможности знать о содержании проекта внесения изменений в ПЗЗ и затрудняет принесение замечаний и предложений по проекту, участие в обсуждении проекта. Проект внесения изменений в ПЗЗ изготавливается на основании муниципального контракта с соответствующей организацией на основании технического задания. Просил признать незаконным отказ главы администрации МО Сухореченский сельсовет Журидова А.Ф. в ознакомлении с проектом внесения изменений в правила землепользования и застройки МО Сухореченский сельсовет незаконным. Признать незаконным необеспечение главой администрации МО Сухореченский сельсовет Журидовым А.Ф. опубликования в сети Интернет на сайте МО Бузулукский район сообщения о принятии решения о подготовке разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Сухореченский сельсовет.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 14 декабря 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Шайдулина Г. было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит вышеуказанное решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным необеспечение главой администрации муниципального образования «Сухореченский сельсовет» опубликования в сети Интернет на сайте муниципального образования «Бузулукский район» сообщения о принятии решения о подготовке разработки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Сухореченский сельсовет», ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от (дата)№ глава сельсовета ФИО2 постановил: приступить к разработке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Сухореченский сельсовет от (дата) года №. Установить, что состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, а также порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области утвержденная распоряжением: администрации Сухореченского сельсовета (с изменениями и дополнениями от 23.03.2014 года №, от (дата)№). Возложить подготовку проекта по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области на Комиссию. Комиссии не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия настоящего постановления обеспечить опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и размещение его на официальном сайте муниципального образования Бузулукский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Установить, что настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования Бузулукский район.

На основании постановления администрации МО Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от (дата)№, глава сельсовета ФИО2 постановил: назначить публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и провести (дата) в *** часов в Доме Культуры, расположенном по адресу: (адрес); в *** часов местного времени в Доме Культуры с. Сухоречка по адресу: (адрес) в *** часов местного времени в поселке Бузулукское Лесничество по адресу: (адрес); в *** часов местного времени в пос. Мичурино по адресу: *** Утвердить Порядок проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области. Установить, что организацию, подготовку, проведение публичных слушаний, а также подготовку протокола и заключения о результатах публичных слушаний осуществляет комиссия по подготовке проекта землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет, утвержденная распоряжением администрации Сухореченского сельсовета от (дата)№. Установить, что с проектом внесения изменений в правила землепользования и застройки заинтересованные лица могут ознакомиться в администрации Сухореченского сельсовета, расположенной по адресу: (адрес). Местом сбора предложений и замечаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет для включения их в протокол публичных слушаний - администрация Сухореченского сельсовета контактный телефон: №. Установить срок приема предложений и замечаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области до (дата) года, в рабочие дни с *** часов. Предложения по вопросу публичных слушаний принимаются в письменном виде. Постановление вступает в силу после обнародования и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования Бузулукский район.

(дата) ФИО1 обратился к главе МО Сухореченский сельсовет с заявлением, в котором просил немедленно предоставить ему возможность ознакомления с проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Сухореченский сельсовет, ссылаясь на то, что постановлением от (дата)№ администрации МО Сухореченский сельсовет было решено: назначить на (дата) публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Сухореченский сельсовет.

(дата) на имя ФИО1 главой сельсовета было направлено письмо с предложением прибыть в администрацию муниципального образования Сухореченский сельсовет по адресу, указанному в письме, для ознакомления с Проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Сухореченский сельсовет.

(дата) ФИО1 вновь обратился с заявлениями в администрацию МО Сухореченский сельсовет, в которых настаивал на ознакомлении с проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Сухореченский сельсовет.

На заявлении имеется расписка ФИО1 от (дата) о том, что «представленные бумажки без подписи и печати официальным проектом не являются, в Интернете на сайте ничего нет».

Согласно данным официального сайта, проект изменений Правил землепользования и застройки МО Сухореченский сельсовет был опубликован на сайте (дата)

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что изложенные в административном исковом заявлении доводы о нарушении его прав со стороны административных ответчиков в результате неисполнения требований закона не подтвердились. В ходе рассмотрения дела судом. ФИО1 был предоставлен для ознакомления проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет в течение трех дней с момента первоначального обращения с заявлением об ознакомлении с таким проектом. То обстоятельство, что ФИО1 не согласился с порядком оформления или качеством изготовления проекта, не является основанием для признания действий должностного лица или органа местного самоуправления незаконными, так как на момент рассмотрения дела судом процедура утверждения проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет не завершена, публичные слушания по проекту изменений не проведены, следовательно, утверждение административного истца о том, что нарушены требования о сроках проведения публичных слушаний в течение не менее двух месяцев с момента опубликования проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сухореченский сельсовет преждевременны.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании отказа главы администрации МО «Сухореченский сельсовет» в ознакомлении с проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сухореченский сельсовет» незаконным, сторонами не обжалуется.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, обращаясь в суд, ФИО1 не указал, каким образом оспариваемые действия административного ответчика нарушили его права и законные интересы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не мог узнать порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ, состав и порядок деятельности комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО1 с проектом ознакомился, на наличие у него предложений по подготовке проекта и невозможности их представления не ссылался. Распоряжение администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области № от (дата) года «О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Сухореченский сельсовет» и приложение к этому распоряжению, которым был утвержден состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, были обнародованы и размещены на официальном сайте муниципального образования Бузулукский район, что следует из текста распоряжения и приложения и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 14 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: