Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе совета депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2019 года об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к совету депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Нурминском сельском поселении, за 2016 и 2017 годы; обязании в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Нурминском сельском поселении, за 2016 и 2017 годы.

В обоснование административного иска указал, что в сети «Интернет» на официальном сайте Нурминского сельского поселения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Нурминского сельского поселения за отчётный 2017 год, не размещены. По факту нарушения Тосненским городским прокурором внесено представление от 25.09.2018. Из ответа главы Нурминского сельского поселения следовало, что проект муниципального регулирования порядка размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, находится в стадии разработки, для чего советом депутатов создана рабочая группа.

Требования прокурора основаны на ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.8, ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; ч.4 ст.1 областного закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений».

Непринятие Нурминским сельским поселением мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, является нарушением требований названных федеральных законов и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ граждан и организаций к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Нурминском сельском поселении, что является основанием для обращения прокурора с административным иском.

Определением от 15 декабря 2018 года Тосненскому городскому прокурору отказано в принятии административного искового заявления в части требований относительно неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» указанных сведений за 2016 год.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО6 административный иск не признала, пояснила, что административным истцом не соблюден процессуальный порядок подачи административного искового заявления. Неуказание административным истцом фактических оснований своих требований не позволяет определить круг тех неблагоприятных последствий, которые наступят для неопределенного круга лиц либо Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований в случае отказа от защиты, а также препятствует установлению наличия юридически значимых признаков противоправности во вменяемом прокурором бездействии. Полагает, что бездействие соответствует закону, если при этом не возникает угроза чьим-либо правам, закрепленным в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 4.3 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ, частью 7.3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ для совета депутатов установлена лишь одна обязанность – определить в муниципальном правовом акте порядок размещения сведений на официальном сайте поселения. Обязанность совершать действия по размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, для совета депутатов не предусмотрена ни законом, ни Уставом поселения, ни иными нормативными правовыми актами.

Все материально-техническое и организационное обеспечение деятельности совета депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, включая размещение информации о депутатах и их деятельности, осуществляет администрация Нурминского сельского поселения.

Представитель административного ответчика делает вывод о том, что совет депутатов не является субъектом права, на которого в нормативно-правовых актах возложена обязанность совершения действий по размещению на официальном сайте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Нурминском сельском поселении.

Совет депутатов вправе назначить любой орган либо должностное лицо, ответственным за размещение сведений на официальном сайте, определив его в Порядке размещения сведений. Закон не допускает размещение в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в полном объёме. Объём сведений, подлежащих размещению, сроки размещения сведений на сайте определяются советом депутатов в муниципальном правовом акте.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2019 года административный иск Тосненского городского прокурора удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие совета депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Нурминском сельском поселении Тосненского района Ленинградской области, за 2017 год. Обязал совет депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Нурминском сельском поселении Тосненского района Ленинградской области, за 2017 год.

На постановленное судом решение главой совета депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового – об отказе в удовлетворении административных исковых требований Тосненского городского прокурора. В жалобе поддерживается правовая позиция административного ответчика, изложенная в суде первой инстанции. Суть доводов сводится к неправильному определению судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя требования прокурора суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Так, часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует<данные изъяты>