Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 17 мая 2019 года частную жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на определение судьи Центрального районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2019 об оставлении административного искового заявления без движения,

заслушав доклад судьи Романовой И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Хабаровского края об оспаривании представления.

Определением судьи Центрального районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2019 административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в пятидневный срок с момента получения копии определения устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения: конкретизировать лицо, обращающееся с административным исковым заявлением (указать фамилию, имя, отчество) либо от организации; представить доверенность лица, подписавшего административное исковое заявление, позволяющую действовать за иное лицо, в том числе, подписывать административное исковое заявление; представить копию диплома о высшем юридическом образовании лица, подписывающего исковое заявление; указать дату внесения подписи административным истцом (его представителем); представить сведения о том, подавалась ли жалоба в порядке подчиненности и, в случае если подавалась – результат рассмотрения жалобы.

В частной жалобе начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края просит отменить судебное постановление в части необходимости подтверждения лицу, подписавшему административное исковое заявление, полномочий, позволяющих действовать от имени должностного лица Гуртовой Т.В., а также необходимости подтверждения высшего юридического образования. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что обязанности должностного лица, которому выдано предписание, исполнял в период направления административного искового заявления в суд Суворов А.А., подписавший административное исковое заявление. Считает не основанными на положении административного процессуального законодательства требования подписания административного искового заявления лицом, имеющим высшее юридическое образование.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В случае несоответствия административного искового заявления требованиям ст. 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, в силу ч. 1 ст. 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит оставлению без движения с вынесением судьей определения об оставлении административного искового заявления без движения, в котором судья указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края предъявлен административный иск об оспаривании представления, которое, по мнению судьи, относится к нормативным правовым актам и, исходя из требований ч.1,9 ст.208 КАС РФ, по такой категории дел по административным искам граждан, не имеющих высшего юридического образования, обязательно участие представителя, отвечающего требованиям ч.1 и 3 ст.55 КАС РФ. В этой связи, по мнению судьи, необходимо указание в административном иске сведений о высшем юридическом образовании лица, подписавшего административное исковое заявление за административного истца, приложение к административному иску копии диплома, подтверждающей наличие высшего юридического образования у представителя административного истца, и приложение доверенности, позволяющей действовать от имени иного лица с правом подписи административного искового заявления.

Вместе с тем, указанные выводы судьи основаны на ошибочном толковании положений процессуального законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон. В этой связи, доводы частной жалобы заслуживают внимания. Вопреки выводам судьи, положения подп.2 ч.2 ст.125 КАС РФ не устанавливают требований наличия высшего образования у лица, обратившегося с административным иском об оспаривании представления, предписания. Представление министерства финансов Хабаровского края о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по акту проверки, адресованное должностному лицу, не является нормативным правовым актом, поскольку не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Кроме того, представление министерства финансов Хабаровского края адресовано должностному лицу – начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Административное исковое заявление подано в суд 19.02.2019, подписано и.о.начальника Управления – Суворовым А.А.. При предъявлении административного иска в суд приложен приказ начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14.01.2019 №-пк, согласно которому на период отпуска начальника Управления (с 04.02.2019 по 01.03.2019) исполнение обязанностей начальника Управления возложено на заместителя начальника Управления – Суворова А.А. Следовательно, административный иск подписан должностным лицом, т.е. руководителем Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя Управления в период подписания административного иска. При таких обстоятельствах, вывод судьи о том, что административное исковое заявление подано представителем должностного лица Гуртовой Т.В., которому необходимо подтвердить полномочия действовать от имени начальника Управления доверенностью, ошибочны, поскольку административное исковое заявление подписано должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя Управления. При наличии приказа об исполнении обязанностей руководителя Управления, требования судьи о необходимости подтверждения лицу, подписавшему административный иск, полномочий, позволяющих действовать от имени начальника Управления Гуртовой Т.В., а также необходимости подтверждения высшего юридического образования, не основаны на положениях действующего процессуального законодательства. При таких обстоятельствах, определение судьи об оставлении административного искового заявления без движения в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене в этой части, с исключением из оспариваемого определения требований лицу, подавшему административное исковое заявление, представить доверенность лица, подписавшего административное исковое заявление, позволяющей действовать за иное лицо, в том числе, подписывать административное исковое заявление, копии диплома о высшем юридическом образовании лица, подписавшего исковое заявление. Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегияО П Р Е Д Е Л И Л А: Определение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.02.2019 об оставлении административного искового заявления без движения отменить в части требований устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения: представления доверенности лица, подписавшего административное исковое заявление, позволяющей действовать за иное лицо, в том числе, подписывать административное исковое заявление, копии диплома о высшем юридическом образовании лица, подписывающего исковое заявление. Исключить из определения об оставлении административного искового заявления без движения от 21.02.2019 указание на необходимость лицу, подавшему административное исковое заявление, представления доверенности лица, подписавшего административное исковое заявление, позволяющей действовать за иное лицо, в том числе, подписывать административное исковое заявление, копии диплома о высшем юридическом образовании лица, подписывающего исковое заявление. В остальной части определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.02.2019 оставить без изменения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. Председательствующий И.Г.Мороз Судьи О.В.Герасимова И.А.Романова