Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Зотеевой Н.М. к Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на расторжение договора купли-продажи недвижимого имущества

по апелляционной жалобе Зотеевой Н.М. на решение Шадринского районного суда Курганской области от 18 июля 2017 г., которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Зотеева Н.М. обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на расторжение договора купли-продажи недвижимого имущества.

В обоснование иска указывала, что 5 сентября 2016 г. между ней и Айдаргалиевой И.Ш., действующей в интересах несовершеннолетних А.З.Ю., А.Э.Ю. и А.Т.Ю., заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи <...> доли жилого дома и <...> долей земельного участка, находящихся по адресу <адрес>.

По указанной сделке 8 сентября 2016г. в Шадринском отделе Управления Росреестра зарегистрирован переход и право долевой собственности покупателей на жилой дом и земельный участок.

Вместе с тем, представлю несовершеннолетних не удалось произвести оплату договора, предполагавшуюся за счет средств материнского капитала, в связи с отказом УПФ РФ в Шадринском районе перечислить денежные средства по договору купли-продажи, на заключение которого сторонами не было предварительно получено разрешение органа опеки и попечительства Администрации Шадринского района.

В связи с невозможностью получения оплаты по договору, стороны 30 декабря 2016г. заключили соглашение о расторжении договора купли-продажи, в регистрации которого было также отказано в связи с отказом 3 марта 2017г. Администрации Шадринского района Курганской области дать согласие на расторжение договора, влекущего прекращение возникшего у несовершеннолетних права собственности на жилое помещение.

13 июня 2017г. Зотеева Н.М. обратилась в Администрацию Шадринского района Курганской области с заявлением дать согласие на заключение действующего договора купли-продажи недвижимости от 5 сентября 2016 г., ответа на которое на дату обращения с административным иском в суд получено не было.

С учетом уточнений исковых требований Зотеева Н.М. просила суд признать незаконным бездействие Администрации Шадринского района Курганской области, выразившееся в нерассмотрении ее заявления от 13 июня 2017г., признать незаконным отказ Администрации Шадринского района Курганской области от 3 марта 2017г. дать согласие на расторжение договора.

В судебном заседании Зотеева Н.М. не участвовала, извещалась надлежаще, просила рассмотреть дело с участием ее представителя. Представитель административного истца – адвокат Велижанцев П.А., действующий на основании ордера, требования измененного административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве представитель ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать, находя действия и решения органа местного самоуправления законными и обоснованными, принятыми в интересах несовершеннолетних детей.

Представитель заинтересованных лиц - Айдаргалиева И.Ш. исковые требования Зотеевой Н.М. поддерживала.

Представитель заинтересованного лица – межмуниципального отдела по г.Шадринску и Шадринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – органа опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица – ГУ УПФ РФ в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагаясь на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Азанова А.Ю. в судебное заседание не явилась, извещалась судом, о причинах неявки суд не уведомила.

Судом постановлено приведенное выше решение, которым бездействие Администрации Шадринского района Курганской области по нерассмотрению заявления Зотеевой Н.М. от 13 июня 2017г. признано незаконным. В удовлетворении требования о признании незаконным отказа ответчика выдать разрешение на расторжение договора купли-продажи недвижимого имущества от 5 сентября 2016г. Зотеевой Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе Зотеева Н.М. выражает несогласие с вынесенным судебным решением в части отказа в иске и просит его в этой части отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Шадринского района Курганской области, межмуниципальный отдел по г.Шадринску и Шадринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, УПФРФ в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Зотеевой Н.М. без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.

Изучив письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что административный истец Зотеева Н.М. выступала продавцом по договору купли-продажи доли земельного участка площадью <...> кв. м и доли жилого дома общей площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, заключенного 5 сентября 2016г. с несовершеннолетними покупателями А.З.Ю., <...>.р., А.Э.Ю., <...>.р. и А.Т.Ю., <...>.р., интересы которых по договору представляла Айдаргалиева И.Ш.

По условиям договора (п.п. 2.2, 2.3) оплата отчуждаемых Зотеевой Н.М. объектов недвижимости в сумме <...> руб. осуществлялась представителем покупателей частями за счет наличных денежных средств (<...> коп.) и средств материнского (семейного) капитала (<...> коп.), перечисляемых в безналичном порядке ГУ УПФ в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области на счет Зотеевой Н.М. в ПАО «Сбербанк».

3 марта 2017г. Администрация Шадринского района Курганской области отказала представителю несовершеннолетних – Айдаргалиевой И.Ш. в даче согласия на расторжение договора купли-продажи недвижимости, оформленное 30 декабря 2016г. соглашением сторон.

В связи с заключением сторонами договора купли-продажи, а впоследствии 30 декабря 2016г. соглашения о его расторжении без получения предварительного согласования указанных сделок с органом опеки и попечительства Администрации Шадринского района Курганской области, пенсионным органом было отказано в перечислении на счет продавца средств материнского (семейного) капитала в счет оставшейся неуплаченной цены договора, а впоследствии отсутствие согласия органа опеки на расторжение сделки выступило препятствием к прекращению зарегистрированного права собственности несовершеннолетних на дом и земельный участок и его восстановлению прав за бывшим собственником Зотеевой Н.М.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 КАС РФ право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства гарантируется каждому заинтересованному лицу, права, свободы и законные интересы которого оказались нарушены или оспорены в результате возникших административных и иных публичных правоотношений.

Отказывая в удовлетворении административного иска Зотеевой Н.М. в части признания незаконным отказа Администрации Шадринского района Курганской области дать согласие на расторжение договора купли-продажи недвижимого имущества от 5 сентября 2016г., суд, ссылаясь на положения действующего гражданского законодательства, исходил из того, что отказ в выдаче разрешения на расторжение договора является законным и обоснованным, поскольку был направлен на защиту прав и охраняемых законом интересов приобретателей недвижимого имущества - несовершеннолетних Айдаргалиевых.

Между тем, рассматривая по существу и отказывая в удовлетворении административного иска Зотеевой Н.М. в этой части судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии с ч. 2 ст. 37 ГК РФ, ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав и уменьшение его имущества, лежит на опекуне (попечителе), как представителе стороны соответствующей сделки, то есть, в рассматриваемом случае, на представителе несовершеннолетних Айдаргалиевых, а не на продавце имущества Зотеевой Н.М.

Соответственно, отказ органа опеки и попечительства выдать соответствующее разрешение на сделку затрагивает права того лица, на которого такая обязанность получения предварительного разрешения возложена законом, то есть представителя несовершеннолетних, а не второй стороны сделки.

Таким образом, обращаясь с настоящими административными требованиями к органу опеки и попечительства, Зотеева Н.М., выступавшая стороной по договору, на которую законом не возлагается обязанность согласовывать свои действия с органами, осуществляющими контроль за имуществом посторонних ей лиц с ограниченной дееспособностью, не являлась надлежащим истцом по настоящему требованию, поскольку оспариваемым отказом ее права не могли быть нарушены и в удовлетворении требований в данной части суду первой инстанции надлежало Зотеевой Н.М. отказать по этому основанию.

Судебная коллегия также находит основанным на неправильном применении норм процессуального права удовлетворение требований Зотеевой Н.М. в части признания незаконным бездействия Администрации Шадринского района Курганской области, выразившегося в нерассмотрении заявления Зотеевой Н.М. от 13 июня 2017г. о выдаче разрешения на заключение договора купли-продажи от 5 сентября 2016г.

Действительно, нормами ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право граждан на обращение в органы власти и должностным лицам, а также корреспондирующая этому праву обязанность государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения с направлением письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок.

Защита прав граждан, нарушенных в результате противоправного бездействия указанных органов и должностных лиц, осуществляется в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ результатом рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными полномочиями, является решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований при условии, что суд признает такое решение, действие (бездействие) не соответствующими закону и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязательным правовым последствием принятия судом такого решения является возложение обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Признавая установленным факт нарушения Администрацией Шадринского района Курганской области предусмотренного федеральным законом срока рассмотрения заявления, ненаправления ответа на обращение Зотеевой Н.М. от 13 июня 2017г. и признавая таким образом бездействие Администрации Шадринского района Курганской области незаконным (противоправным), судом не было учтено, что удовлетворение иска в этой части само по себе не восстановит прав административного истца и не повлечет наступления для Зотеевой Н.М. преследуемых ею правовых последствий, существо которых сводится к получению остатка средств по договору купли-продажи, а не формального ответа на ее обращение, результат которого, принимая во внимания отсутствие у продавца Зотеевой Н.М. обязанности получения такого согласия от органа опеки и попечительства, был предрешен.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Шадринского районного суда Курганской области от 18 июля 2017г. в полном объеме в связи с неправильным применением норм процессуального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ) и вынесении по делу нового решения об отказе Зотеевой Н.М. в удовлетворении административного иска к Администрации Шадринского района Курганской области.

Защиту своих прав продавца по договору купли-продажи недвижимости, нарушенных в результате неисполнения обязательств второй стороной договора, Зотеева Н.М. вправе осуществить в порядке гражданского судопроизводства, обратившись с иском о расторжении договора купли-продажи по основанию, предусмотренному ст. 450 ГК РФ, и возврате переданного покупателю имущества на основании ст.ст. 1102, 1104 указанного кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 18 июля 2017 г. -отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Зотеевой Н.М. к Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Шадринского района Курганской области, выразившегося в нерассмотрении заявления от 13 июня 2017г., признании незаконным отказа Администрации Шадринского района Курганской области от 3 марта 2017г. дать согласие на расторжение договора купли-продажи от 5 сентября 2016 г. – отказать.

Председательствующий

Судьи: