Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Алексеева Д.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Акопяна М.С. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконными и отмене решений, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства внутренних дел по Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Акопяна М.С. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения о несоответствии требованиям региональной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы»; к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года № № об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; возложении обязанности пересмотреть решения и уведомить об исполнении решения суда удовлетворить частично;

признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о несоответствии Акопяна М.С. требованиям региональной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы» и решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года №№ об отказе в выдаче Акопяну Манвелу Саргисовичу свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С. на участие в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и проинформировать Акопяна М.С. об исполнении решения суда в сроки, установленные административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного приказом МВД России от 7 ноября 2017 года №842;

в удовлетворении административных исковых требований Акопяна М.С. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об отмене решения о несоответствии требованиям региональной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы» и пересмотре этого решения, уведомлении об исполнении решения; к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об отмене решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года № 232 об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Акопян М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, после уточнения заявив требования о признании незаконными и отмене решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, выраженного в виде письма от 11 декабря 2018 года №№, о несоответствии его критериям Программы Чувашской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы», решения Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 22 декабря 2018 года №№ об отказе в выдаче свидетельства участника программы, возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики и Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике повторно рассмотреть его заявление и уведомить об исполнении решения суда.

Требования мотивированы тем, что 19 ноября 2018 года, он, являющийся гражданином Республики Армения и проживающий в Чувашской Республике на основании вида на жительство, обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, но решением от 22 декабря 2018 года Управление со ссылкой на решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики сообщило ему об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы. Полагает, что обоснование отказа ссылкой на пункт 6.2.8 Программы Чувашской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2018 годы» незаконно, так как указанный пункт не соответствует нормативно-правовому акту, имеющему большую силу, кроме того, этот пункт предусматривает, что участие в Программе Чувашской Республики возможно для лиц, чей возраст не превысил пенсионный возраст – 60 лет для мужчин, между тем, ему на дату написания заявления об участии в Программе и на дату принятия оспариваемых решений было 60 лет не исполнилось.

В судебном заседании административный истец Акопян М.С. и его представитель Поляков А.А. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - МВД по Чувашской Республике Руссанова О.П. просила отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований Акопяна М.С.

В апелляционной жалобе на указанное выше решение суда Министерство внутренних дел по Чувашской Республике просит решение отменить и отказать в административном иске в полном объеме, приводит доводы о том, что Программа Чувашской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы» утратила силу с 1 января 2019 года, в связи с чем исполнить решение суда не представляется возможным, оспариваемое решение было принято Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике в соответствии с сообщением Министерства труда и социальной защиты.

Считает несостоятельным вывод суда о том, что критерий несоответствия связан с достижением определенного возраста, а не с фактом получения либо неполучения пенсии. Согласно справке Пенсионного фонда от 19 октября 2018 года Акопяну М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом 2 части 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначена страховая пенсия по старости с 4 января 2015 года бессрочно, таким образом, с этого времени Акопян М.С. является нетрудоспособным, кроме того, на день принятия решения суда он превысил установленный региональной программой возраст в 60 лет.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П., объяснения административного истца Акопяна М.С. и его представителя Полякова А.А., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решение о несоответствии Акопяна М.С. критериям, установленным Программой Чувашской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом на 2014-2018 годы», было принято Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики со ссылкой на пункт 6.2.8 Программы, ввиду того, что Акопяна М.С. превысил пенсионный возраст.

Решением от 22 декабря 2018 года №№ Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике отказало Акопяну М.С. в выдаче свидетельства участника программы с учетом вышеуказанного решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Разрешая административный иск, суд исходил из того, что пункт 6.2.8 Программы Чувашской Республики предусматривает в качестве критерия несоответствия соотечественника требованиям Программы достижение определенного возраста, а не факт получения либо неполучения пенсии, в связи с чем указал на то, что административными ответчиками допущено необоснованно расширенное толкование данного критерия, повлекшее неправомерный отказ в выдаче свидетельства.

Действительно, одним из критериев несоответствия соотечественника требованиям Программы в пункте 6.2.8 названо: «превысил пенсионный возраст - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин», то есть такого условия как «пенсионный возраст» в том смысле, что соотечественник является получателем пенсии (что возможно и при досрочном назначении страховой пенсии) критерии не предусматривают.

Ввиду изложенного выводы суда о признании незаконными оспариваемых решений Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике соответствуют обстоятельствам административного дела.

Вместе с тем нельзя признать основанным на положениях закона отказ суда первой инстанции в удовлетворении административного иска в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С., изложенный в резолютивной части решения суда первой инстанции как отказ в удовлетворении требования о пересмотре решения.

Данный вывод не соответствует норме части 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает также решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Изложив в обоснование вышеуказанного вывода суждение о том, что заявленная административным истцом обязанность не может быть возложена на Министерство, так как региональная программа с 01 января 2019 года утратила силу, суд не учел, что вопрос о принятии конкретного решения относится к компетенции органа исполнительной власти, суд в силу принципа разделения властей, закрепленного в ст.10 Конституции Российской Федерации, не вправе предрешать принятие данным органом определенного решения.

Кроме того, как правомерно указывается в апелляционной жалобе МВД по Чувашской Республике, пункт 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637, устанавливает, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Таким образом, отказ в возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики означает невозможность исполнения обязанности, возложенной судом на Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике.

Решение суда об отказе в удовлетворении административного иска в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска в данной части.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции с остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 апреля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового требования Акопяна М.С. о возложении на Министерство труда и социальной защиты обязанности повторного рассмотрения заявления Акопяна М.С. об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

и принять в указанной части новое решение, которым возложить на Министерство труда и социальной защиты обязанность повторно рассмотреть заявление Акопяна М.С. об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Апелляционную жалобу административного ответчика - Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на указанное решение суда в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.В.Алексеев

Судьи: И.Н.Орлова

Е.Д.Смирнова