Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» на решение Красногорского городского суда Московской области от 25 мая 2021 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения Министерства образования Московской области от 25 декабря 2020 г.,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Министерства образования Московской области – ФИО1,

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» оспорило в суде решение Министерства образования Московской области и министра образования Московской области ФИО2 от 25 декабря 2021 г. об отсутствии предложений по взаимодействию и участию в предлагаемом просветительском мероприятии «Военный заем 1941–1945 годов» Мотивировало тем, что направило административному ответчику предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Оспариваемое решение нарушает права, свободы и публичные интересы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи, не содержит причин отказа.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 25 мая 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, административный истец просит решение суда отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направило. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на жалобу административного ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» 21 декабря 2020 г. направило в Министерство образования Московской области предложение о взаимодействии, просило направить утвержденный порядок взаимодействия для целей взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организации в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденном Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, и соглашение о взаимодействии.

Первый заместитель министра образования Московской области ФИО3 в письменном ответе от 25 декабря 2020 г. сообщил, что полномочия по оказанию содействия общественным организациям в привлечении к участию в организационных ими мероприятиях специалистов, указанных в качестве целевой аудитории вебинара «Военный заем 1942–1945 годов», Положением о Министерстве образования Московской области, утвержденным постановлением правительства Московской области от 7 февраля 2014 г. № 41/2, не предусмотрено.

Разрешая заявленное требование, суд пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Московской области от 5 июня 2006 г. № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» и Регламентом рассмотрения обращений граждан в Министерстве образования Московской области, распоряжением Министерства образования Московской области от 12 декабря 2019 г. № 83, сроки направления ответа соблюдены. Ответ по существу поставленных в заявлении вопросов подготовлен и направлен по указанному заявителем адресу. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц. Административный истец не указал, какими действиями (бездействием) министра образования Московской области ФИО2 нарушены его права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Пунктом «ж» части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что одним из принципов осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункты 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Правительством Российской Федерации во исполнение положений подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 названного Федерального закона принято 28 ноября 2018 г. постановление № 1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Порядок), и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 2 Порядка организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее – предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Таким образом, приведенные выше нормы предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Взаимодействие с благотворительными организациями осуществляется на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных законом, каких в данном случае административным истцом не приведено.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (в редакции от 30 апреля 2020 г. № 623), включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Действительно в подпункте «к» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть приложенные предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3–5 декабря 2018 г.

Из приложения к названному Перечню следует, что на Международном форуме добровольцев (волонтеров) было предложено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (пункт 25 предложений).

В пункте 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить разработку межведомственных программ развития добровольчества (волонтерства), сформировать систему ресурсных центров по их поддержке, внедрить стандарт поддержки добровольчества (волонтерства), сформировать межведомственные советы по развитию добровольчества (волонтерства), проводить конкурсы на предоставление грантов социально ориентированным коммерческим организациям, обеспечить разработку региональных программ, направленных на оказание паллиативной помощи.

В письме общественного движения от 21 декабря 2020 г. № 05054 какие-либо предложения в рамках возложенных на Министерство образования Московской области функциональных обязанностей и специальных поручений Президента Российской Федерации не содержатся.

Обращение рассмотрено по существу 25 декабря 2020 г., то есть в установленный законом срок, ответ дан мотивированный со ссылкой на нормативный правовой акт и не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации, а также нарушений прав административного истца не установлено.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба содержит ссылки только на нормативные акты, указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Красногорского городского суда Московской области от 25 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи