Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу к Кредитному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «СЕЛЬ-КРЕДИТ», Бирюкову Анатолию Егоровичу, Борзенкову Анатолию Ивановичу, Власову Виталию Васильевичу, Гончарову Василию Владимировичу, Ермакову Николаю Александровичу, Куликову Павлу Алексеевичу, Рудакову Анатолию Николаевичу, Чубову Юрию Вячеславовичу, Шевелевой Любови Александровне о ликвидации Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сель-кредит», поступившее по апелляционной жалобе Чубова Ю.В. на решение Промышленного районного суда г.Курска от 4 сентября 2017 года, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., административного ответчика Чубова Ю.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административных ответчиков Ермакова Н.А., Рудакова А.Н., Власова В.В., Бирюкова А.Е., полагавших решение незаконным и подлежащим отмене, возражения на нее представителя административного истца Дмитраковой О.В., представителя заинтересованного лица АО «Россельхозбанка» Каблучкова А.Ю. возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Курской области главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – ЦБ РФ) обратился в суд с административным иском о ликвидации кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «СЕЛЬ-КРЕДИТ» (далее - КСПК «СЕЛЬ-КРЕДИТ), возложении на учредителей Бирюкова А.Е., Борзенкова А.И., Власова В.В., Гончарова В.В., Ермакова Н.А., Куликова П.А., Рудакова А.Н., Чубова Ю.В., Шевелеву Л.А. обязанность совершить действия по осуществлению процедуры ликвидации кооператива в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что КСПК «СЕЛЬ-КРЕДИТ» в нарушение требований Федерального закона от 08 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Указания Банка России от 09 октября 2015 года № 3616-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» не исполнил обязанность по предоставлению в ЦБ РФ документов, содержащих отчет о персональном составе руководящих органов КСПК «СЕЛЬ-КРЕДИТ» за 2015 год, отчет о деятельности за 2015 год, первый квартал 2016 года, первое полугодие 2016 года, девять месяцев 2016 года. Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленные в адрес КСПК «СЕЛЬ-КРЕДИТ», возвращены по истечении срока хранения, меры по устранению перечисленных нарушений кооперативом не приняты.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Чубов Ю.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции не явились административные ответчики: Борзенков А.И., Гончаров В.В., Куликов П.А., Шевелева Л.А., которые о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 9.1 статьи 4, статьями 76.1, 76.5 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации») относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40.2 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представлять указанный отчет не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Банком России.

Порядок составления и предоставления отчетности установлен Указанием Банка России от 09.10.2015 N 3816-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива" (далее - Указание N3816-У).

Пунктами 3, 4 Указания N3816-У определено представление отчета о деятельности за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода; за календарный год в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года; отчет о персональном составе представляется по окончании календарного года, а также в случае изменения сведений, содержащихся в отчете о персональном составе, не позднее 15 календарных дней после окончания отчетного года или даты изменения сведений.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что КСПК "СЕЛЬ-КРЕДИТ" допущено неоднократное нарушение требований пункта 3 статьи 40.2 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" и пунктов 3 - 4 Указания N3816-У.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм процессуального и материального права.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив "СЕЛЬ-КРЕДИТ" по данным Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрирован в качестве юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Курску, адрес (место нахождения): Курская <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Власов В.В., Борзенков А.И., Гончаров В.В., Куликов П.А., Рудаков А.Н., Шевелева Л.А., Бирюков А.Е., Ермаков Н.А., Чубов Б.В. указаны учредителями кооператива.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено право Банка России выдавать кредитному кооперативу в порядке, установленном нормативными актами Банка России обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

2 февраля 2016 года Банком России КСПК "СЕЛЬ-КРЕДИТ" дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе руководящих органов кредитного потребительского кооператива за 2015 год.

8 февраля 2016 года Банком России КСПК "СЕЛЬ-КРЕДИТ" дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива за 2015 год.

5 мая 2016 года Банком России КСПК "СЕЛЬ-КРЕДИТ" дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива за 2015 год, предоставляемого не позднее 115 календарных дней по окончании года.

13 мая 2016 года Банком России КСПК "СЕЛЬ-КРЕДИТ" дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива за 1 квартал 2016 года.

8 августа 2016 года Банком России КСПК "СЕЛЬ-КРЕДИТ" дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива за полугодие 2016 года.

9 ноября 2016 года Банком России КСПК "СЕЛЬ-КРЕДИТ" дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива за 9 месяцев 2016 года.

Все указанные предписания направлялись Банком России КСПК «СЕЛЬ-КРЕДИТ» по месту его государственной регистрации в качестве юридического лица и были возвращены за истечением срока хранения. При этом меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства, кооперативом не приняты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 июня 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», подпунктом 11 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» Банк России вправе предъявлять в суд требование о ликвидации кредитного кооператива, в том числе в случае неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений и установленный Банком России срок; неоднократного в течение одного года нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления им деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в силу пункта 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества юридического лица (пункт 5 статьи 62). При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами" разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции не установлены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных требований.

Доводы апелляционной жалобы Чубова Ю.В. о том, что суд допустил нарушение процессуальных норм права выразившихся в том, что не приостановил производство по настоящему делу, хотя имелось для этого два основания: первое, рассмотрение Промышленным районным судом г. Курска гражданского дела по иску АО «Россельхозбанк» к членам кооператива «Сель-Кредит» о взыскании паевого взноса в размере 703999,70 руб., без рассмотрения которого, по мнению административного ответчика, невозможно рассмотреть настоящее дело, второе, нахождение в длительной служебной командировке ответчика Гончарова В.В., и не привлек к участию в деле всех лиц, которые являются ответчиками по иску АО «Россельхозбанка», основанием к отмене решения суда первой инстанции не являются.

Из положений п.3 ч.1 ст. 191 КАС РФ, усматривается, что основанием к приостановлению производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела.

Довод апелляционной жалобы о невозможности рассмотрения административного иска о ликвидации КПСК «Сель-Кредит» до рассмотрения иска АО «Россельхозбанк» к членам кооператива «Сель-Кредит» о взыскании паевого взноса в размере 703999,70 руб., является несостоятельным, так как отсутствие или наличие задолженности членов кооператива перед банком не является препятствием для разрешения административного иска о ликвидации КСПК «СЕЛЬ-КРЕДИТ».

Довод апелляционной жалобы о том, что к участию в рассмотрении настоящего дела не привлечены все члены кооператива не может быть принят во внимание, так как суд в каждом конкретном деле разрешает вопрос о лицах, чьи права и обязанности затрагиваются в результате рассмотрения конкретного иска и лицах, подлежащих привлечению к участию в деле. Привлечение к участию в деле по иску АО «Россельхозбанк» большего числа административных ответчиков, чем по настоящему делу не свидетельствует о том, что все лица, привлеченные по иску АО «Россельхозбанк», являются ответчиками и по настоящему делу, а потому и приведенный довод, не может быть принят во внимание в качестве основания к отмене решения, тем более, что административными ответчиками по иску о ликвидации кооператива являются только его учредители.

Ссылки в жалобе на то, что основанием к приостановлению дела является нахождение в длительной служебной командировке ответчика Гончарова В.В., основанием к отмене решения не являются, поскольку каких-либо фактических данных о нахождении Гончарова В.В. в командировке суду представлено не было, тем более, что Чубов Ю.В. не наделен процессуальными полномочиями по представлению интересов Гончарова В.В.

Доводы апелляционной жалобы Чубова Ю.В. о том, что ни он, ни другие административные ответчики не являются членами кооператива, так как не принимались в его состав, не платили членские взносы, что судом оставлено без надлежащей проверки, также не влекут отмену решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с положениями подпункта "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N129-ФЗ сведения об учредителях юридического лица подлежат отражению в Едином государственном реестре юридических лиц и поскольку, Чубов Ю.В. до настоящего времени указан в реестре учредителем кооператива, оснований для проверки обоснованности внесения сведений о нем как об учредителе кооператива исходя из предмета заявленного административного иска по настоящему делу, не имеется.

Исходя из приведенных положений закона довод апелляционной жалобы Чубова Ю.В. о том, что приведенных из реестра сведений недостаточно для вывода о том, что он является учредителем кооператива, также является несостоятельным и не может быть принят во внимание.

Не влекут отмену судебного решения и доводы апелляционной жалобы о том, что КСПК «СЕЛЬ-КРЕДИТ» является недействующим юридическим лицом.

Как следует из ответа УФНС России по Курской области на запрос суда от 20.04.2017 г. КСПК «СЕЛЬ – КРЕДИТ» не отвечает признакам недействующего юридического лица, на момент обращения с настоящим административным иском – 7 марта 2017 г., поскольку представляет установленную законодательством о налогах и сборах отчетность, которая представлена – 04.05.2016г.

Указание в апелляционной жалобе на то, что решение принято незаконным составом суда, виду того, что судья Шабунина А.Н. которая по сведениям сайта Промышленного районного суда г. Курска, рассматривает дела в порядке гражданского судопроизводства, рассмотрела дело в порядке административного судопроизводства является несостоятельным, так как основано на неверном применении норм процессуального права, поскольку, состав суда может быть признан незаконным при нарушений положений главы 3 КАС РФ, однако, таких нарушений судом не допущено.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в безусловном порядке, судом не допущено, в связи с чем, оснований к отмене решение суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Промышленного г. Курска от 4 сентября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чубова Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: