Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите <Дата> административное дело по административному иску Богдановой Е. В., Богданова С. А., Богданова Я. А., Богданова Д. А. к Государственной учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

по апелляционной жалобе Богдановой Е.В.,

и по апелляционной жалобе директора ООО «ГНК-Кредит» Коробейникова А.В.,

на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 17 апреля 2018 года, которым постановлено: в удовлетворении административных исковых требований Богдановой Е. В., Богданова С. А., Богданова Я. А., Богданова Д. А. к Государственной учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 27.12.2017 № 1330, отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Богданова Е.В. действуя за себя и как законный представитель несовершеннолетних Богданова С.А., Богданова Я.А., Богданова Д.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 27 декабря 2017 года Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске было вынесено решение № 1330 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, по результатам рассмотрения заявления Богдановой Е.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно: погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение жилья, на основании п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Истец считает данное распоряжение незаконным, указывает, что её семья воспользовалась своим правом, предусмотренным ч. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ и взяла заем и кредит на приобретение квартиры.

<Дата> между Богдановой Е.В. и ООО «ГНК-Кредит» в г. Краснокаменске Забайкальского края был заключен договор целевого займа на сумму 353100 рублей на приобретение квартиры расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Краснокаменск, <адрес>. Данный кредит планировали погасить средствами материнского капитала.

<Дата> между Богдановой Е.В., её супругом Богдановым А.В. и ПАО «Сбербанк России» в г. Краснокаменск был заключен кредитный договор на сумму 640000 рублей на приобретение квартиры расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Краснокаменск, <адрес>. В настоящее время данный кредит погашается в соответствии с графиком платежей.

<Дата> между Москатовым Ю.Х., Богдановой Е.В. и Богдановым А.В. был заключен договор купли-продажи квартиры, измененный дополнительным соглашением от <Дата>, согласно которому в совместную собственность супругов Богдановых была приобретена квартира, расположенная по адресу: Забайкальский край, г. Краснокаменск, <адрес> за 1000000 рублей, из которых 6 900 000 рублей – оплачены за счет собственных средств; 353100 рублей – оплачены за счет средств ООО «ГНК-Кредит»; 640000 рублей – за счет средств ПАО «Сбербанк России».

Ипотека на приобретенную квартиру возникла в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России», а в обеспечение обязательств по кредитному договору с ООО «ГНК-Кредит» в залог была передана квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая отцу Богдановой Е.В. Административный истец полагает, что денежные средства были использованы целевым образом на приобретение 3-х комнатной квартиры. Просила суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления Богдановой Е.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № от 27.12.2017г., обязать Управление пенсионного фонда принять новое решение об удовлетворении заявления Богдановой Е.В. от 05.12.2017г., направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа от <Дата> займодавцу ООО «ГНК-Кредит».

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Богданова Е.В. подала апелляционную жалобу. Считает что решение принято с неверным толкованием и применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что выводы суда о том, что договор купли-продажи квартиры по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, <адрес> не был подписан сторонами, а также сведений о регистрации перехода права собственности на указанную квартиру в ЕГРН представлено не было, необоснованны и не соответствуют реальным обстоятельствам. При разрешении спора по делу суд неправильно применил нормы материального права, так как ни в Федеральном законе от <Дата> № 256-ФЗ, ни в Правилах подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <Дата>№н, не содержится указаний на то, что приобретаемое жилое помещение с использованием заемных средств должно в обязательном порядке быть тем имуществом, которое обеспечивает ипотеку, а также что обеспечением обязательства по договору займа должен выступать залог недвижимости, принадлежащей владельце сертификата и (или) её супругу. Полагает, что все условия для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от <Дата> № 256-ФЗ, ею соблюдены в полном объеме, оснований для отказа у Пенсионного фонда не имелось. Просила отменить решение суда в полном объеме.

В апелляционной жалобе директор ООО «ГНК-Кредит» Коробейников А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы и ссылается на обстоятельства аналогичные указанным в апелляционной жалобе административного истца Богдановой Е.В. в дополнениях к апелляционной жалобе директор ООО «ГНК-Кредит» Коробейников А.В. просит приобщить к материалам дела копию запроса ООО «ГНК-Кредит» в Пенсионный фонд и ответ фонда на данный запрос, в котором Пенсионный фонд поддержал позицию ООО «ГНК-Кредит», в соответствии с которой по договору займа, обеспеченному ипотекой, с целью соблюдения ФЗ №256-ФЗ от 29.12.2006г. в залог может быть передано имущество, не принадлежащее заемщику и/или его супругу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнений к апелляционной жалобе заинтересованного лица, выслушав объяснения представителя ООО «ГНК-Кредит» Суходоевой О.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) Ланцова А.А., об оставлении жалоб без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон <Дата> № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала (ч. 1 ст. 7 Закона).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона).

Согласно ч. 6.1 ст. 7 Закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании ч. 5 ст. 7 Закона названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата>№ (далее Правила), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно п.п. а п.8 Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Согласно части 7 статьи 8 Закона в случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что <Дата> между Москатовым Ю.В. с одной стороны, Богдановой Е.В., Богдановым А.В. с другой стороны был заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому в совместную собственность супругов Богдановых Е.В. и А.В. была приобретена квартира, расположенная по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, <адрес>, стоимостью 1 000 000,00 (Один миллион рублей). Денежные средства на покупку квартиры были оплачены: за счет собственных средств супругов в размере 6 900,00 руб.; за счет средств предоставленных ООО «ГНК-Кредит» в размере 353 100,00 руб. по договору целевого займа № МСК/438/2017-75, заключенного Богдановой Е.В.<Дата> с ООО «ГНК-Кредит» в г.Краснокаменск Забайкальского края, с целевым назначением: на приобретение квартиры, назначение: жилое помещение, площадь: 65,6 кв.м., этаж: 4, расположенной по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, <адрес>; за счет средств, предоставленных супругам Богдановым ПАО «Сбербанк России» в сумме 640 000,00 руб. по кредитному договору № от <Дата>. В качестве обеспечения кредита, предоставленного ПАО «Сбербанк России», в пользу банка была зарегистрирована ипотека в силу закона на приобретенную квартиру. В обеспечение обязательств по договору займа, заключенному с ООО «ГНК-Кредит», обществу была передана квартира, расположенная по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, с.Богдановка, ул. Микрорайон, <адрес> принадлежащая Богданову В.В., по договору о залоге квартиры № МСК/438/2017-75-3 от <Дата>, заключенному между Богдановым В.В. и ООО «ГНК-Кредит». Право совместной собственности Богданова А.В. и Богдановой Е.В. на квартиру <адрес> г. Краснокаменска зарегистрировано с обременением «ипотека» в пользу ПАО «Сбербанк». Покупкой указанной квартиры семья улучшила свои жилищные условия.

На основании решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Краснокаменске Забайкальского края от <Дата>Богдановой Е.В. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №, дата выдачи сертификата <Дата>. <Дата>Богданова Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Краснокаменске Забайкальского края с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем перечисления суммы капитала на счет ООО «ГНК-Кредит», с которой был заключен договор займа. Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Краснокаменске Забайкальского края от 27.12.2017 № 1330 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 256-ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (обеспечение обязательств по договору займа выступает залог квартиры, не принадлежащей владельцу сертификата и ее супруг).

Не согласившись с указанным решением Богданова Е.В. обратилась с настоящими требованиями в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд пришел к выводу о том, что заявителем не были соблюдены необходимые условия, установленные Федеральным законом № 256-ФЗ, регламентирующие порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала при приобретении жилого помещения с предоставлением займа, обеспеченного ипотекой, в связи с чем пенсионный орган на законных основаниях отказал в предоставлении средств материнского (семейного) капитала.

Несоблюдение необходимых условий, по мнению суда, выразились в том, что договором займа, заключенным между ООО «ГНК-Кредит» и Богдановой Е.В. обременение на приобретенную квартиру в виде залога не накладывалось, ипотека по спорной квартире по указанному договору займа не регистрировалась, поэтому у ответчика не возникло обязанности по выплате средств материнского капитала ООО «ГНК-Кредит». С заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем перечисления суммы капитала на счет ПАО «Сбербанк России», с которой был заключен кредитный договор, где предметом залога является квартира, приобретенная держателем государственного сертификата, в пенсионный орган Богданова Е.В. не обращалась.

Кроме этого, представленный в пенсионный орган договор купли-продажи квартиры не был подписан сторонами, а также сведений о его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости представлено не было.

С указанными выводами и приятым судом решением судебная коллегия согласиться не может.

Ни в Федеральном законе от <Дата> № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ни в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата>№, не содержится указаний на то, что приобретаемое жилое помещение с использованием заемных средств должно в обязательном порядке быть тем имуществом, которое обеспечивает ипотеку.

Как следует из Федерального закона от <Дата> № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», п.1 ст.335 ГК РФ, залогодателем может быть сам должник, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо), что имело место в данном случае.

Предоставление в залог квартиры, не принадлежащей владельцу сертификата и ее супругу, в качестве обеспечения обязательств по договору целевого займа на приобретение жилья, вопреки выводу суда не противоречит действующему законодательству РФ и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов за пользование займом по договору целевого займа на приобретение квартиры.

Как следует из материалов дела, представленный в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации договор купли-продажи квартиры был заключен сторонами с использованием услуги Сбербанка России «on-line регистрация», включающей в себя оформление усиленной квалифицированной электронной подписи и направление пакета документов в электронном виде на государственную регистрацию через автоматизированную систему в соответствующие территориальные органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

Частью 2 ст. 28 указанного выше закона предусмотрено, что проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, представленном форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора прав.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <Дата> № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, исходя из норм ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Такая выписка в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации была предоставлена.

То есть договор купли продажи был подписан усиленной квалифицированной подписью, а также была осуществлена государственная регистрация права собственности истца на указанное имущество.

Таким образом, выводы суда о том, что представленный в пенсионный орган договор купли-продажи квартиры не был подписан сторонами, а также сведений о его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости представлено не было, не обоснован и не соответствует реальным событиям.

Кроме этого, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <Дата> № 256-ФЗ, Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Указанное свидетельствует о том, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации мог запросить документы, удостоверяющие переход права собственности на недвижимость, непосредственно в Росреесре.

Также решение № 1330 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не содержало в себе такого основания для отказа как отсутствие подписей в договоре купли-продажи и непредставление сведений о его регистрации.

Поскольку денежные средства, полученные по договору целевого займа с ООО «ГНК-Кредит», использованы по их целевому назначению - на приобретение квартиры в результате чего были улучшены жилищные условия семьи, что соответствует целям и задачам Закона, иных причин для отказа в удовлетворении заявления Богданой Е.В. не имелось, основания для признания оспариваемого решения законным и отказа в иске у суда отсутствовали.

При таких обстоятельствах судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 17 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления Богдановой Е.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № 1330 от 27 декабря 2017 г., вынесенное ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное).

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) принять решение об удовлетворении заявления Богдановой Е.В. от 05 декабря 2017 г. № 328207/17 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого займа № МСК/438/2017-75 от 30.06.2017г. займодавцу ООО «ГНК-Кредит».

Председательствующий

Судьи