Гражданский кодекс часть 1

«В удовлетворении административного иска Смирновой Н.А. к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области, выразившихся в отказе регистрации Смирновой Н.А. в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному округу №11 и восстановлении нарушенного избирательного права административного истца в части регистрации, отказать».

Судебная коллегия

установила:

Смирнова Н.А. обратилась с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области, просила признать незаконными действия территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области, выразившиеся в отказе её регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному округу № 11, и восстановить нарушенное избирательное право административного истца в части регистрации.

В обоснование административного иска указано, что 27 июля 2019 года постановлением территориальной избирательной комиссии города Вышний Волочек № 92/638-4 ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу №11. Основанием отказа послужило сокрытие сведений о судимости.

Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку кандидатом по одномандатному избирательному округу № 11 она была выдвинута избирательным объединением - Тверское региональное отделение Либерально-демократической партии России.

18 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка (далее - ТИК) были представлены документы, необходимые для такого выдвижения, а именно копия паспорта, две копии дипломов о высшем образовании, справка с места работы, копия свидетельства о заключении брака, копия ИНН. После чего были предоставлены необходимые документы для открытия счета в банке. В этот же день она открыла счет в банке и предоставила в ТИК города Вышнего Волочка копию справки об открытии счета и документы, необходимые для регистрации кандидата: фотографии 3x4 две штуки, фотография 9x12 в электронном виде, автобиографию, как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде.

Поскольку заявление о согласии баллотироваться она писала в избирательное объединение, заявление и справка ЛДПР были представлены в ТИК города Вышнего Волочка избирательным объединением.

Подтверждением о получении документов для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 11 от 18 июля 2019 года она уведомлена о том, что рассмотрение вопроса о ее регистрации (отказе в регистрации) назначено на 15ч.00мин. на 27 июля 2019 года.

26 июля 2019 года ею в адрес ТИК представлены уточнения и дополнения, а именно копия приговора мирового судьи судебного участка № 2 города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 29 октября 2015 года о признании Смирновой Н.А. виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ст. 116 УК РФ, о назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. и освобождении от наказания вследствие акта амнистии. Также даны пояснения о том, почему в заявлении о согласии баллотироваться указано - не судима.

При написании заявления она руководствовалась информацией, размещенной на официальном сайте ЦИК РФ, Методическим письмом по отдельным вопросам организации проверок достоверности сведений о судимости кандидатов и наличия у них пассивного избирательного права от 5 мая 2015 года ЦИК РФ, нормами Уголовного кодекса РФ (ч. 2 ст. 86), которые указывают, что она в правовом обществе считается не судимой.

В судебном заседании административный истец Смирнова Н.А. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Федорова А.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Смирновой Н.А. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано следующее.

Исходя положений подпункта 58 ст. 2, пункта 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а так же п. 3.1. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 г.), не указание кандидатом даты погашения судимости, либо указание кандидатом неправильной даты погашения судимости не могут быть расценены как сокрытие сведений о судимости, поскольку под сокрытием понимается утаивание сведений о судимости как таковой, а не неполнота сведений.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ею, Смирновой Н.А. 26 июля 2019 года в адрес ТИК города Вышнего Волочка были представлены уточнения и дополнения сведений, а именно представлена копия приговора мирового судьи судебного участка № 2 города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 29 октября 2015 года о признании Смирновой Н.А. виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ст. 116 УК РФ, о назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. и освобождении от наказания в следствии акта амнистии. Так же даны пояснения, почему в заявлении о согласии баллотироваться было ошибочно указано - не судима. В представленном приговоре мирового судьи судебного участка № 2 города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области были указаны все сведения, предусмотренные п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в том числе статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой она была осуждена и сведения о дате снятия судимости. Иными сведениями о своей судимости она не располагает.

В нарушении ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ административным ответчиком дополнительные сведения при рассмотрении вопроса о её регистрации (отказе в регистрации) 27 июля 2019 года на комиссии не рассматривались, представленные документы были скрыты от членов комиссии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление Смирновой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, председателя ТИК города Вышнего Волочка Федоровой А.Б., возражавшей против жалобы, заключение прокурора о незаконности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 года № 103/959-4 назначены выборы депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области на 8 сентября 2019 года.

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 19 июня 2019 года № 151/2002-6 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 11-21 по выборам депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа в 2019 году возложены на территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка.

В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка от 14 июля 2019 года № 109/1006-4 заверен список кандидатов в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выдвинутых Тверским региональным отделением политической партии ЛДПР. Согласно заверенному списку Смирнова Н.А. выдвинута кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 11.

18 июля 2019 года ТИК города Вышнего Волочка получены документы для выдвижения Тверским отделением ЛДПР кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области Смирновой Н.А. и регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 11 на выборах депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области Смирновой Н.А., а именно заявление Смирновой Н.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 04 июля 2019 года, копия паспорта, заверенные ею копии дипломов о получении высшего образования, справка с места работы, копия свидетельства о браке, копия ИНН, справка ЛДПР, фотографии, биография, справка об открытии специального избирательного счёта.

В графе заявления «сведения о судимости» Смирнова Н.А. указала - «не судима».

Смирнова Н.А. избирательной комиссией проинформирована о рассмотрение вопроса о ее регистрации (об отказе в регистрации) в 15.00 часов 27 июля 2019 года.

Территориальной избирательной комиссией города Вышнего Волочка в Информационный центр УМВД России по Тверской области направлено представление о выдвинувшихся кандидатах в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области для установления сведений о судимости.

Согласно информации УМВД России по Тверской области от 25 июля 2019 года, поступившей в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка Тверской области 26 июля 2019 года, Смирнова Н.А. осуждена 29 октября 2015 года приговором мирового судьи судебного участка № 2 г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области по ч. 1 ст. 116 УК РФ, штраф 5000 рублей, от наказания освобождена по постановлению ГД ФС РФ «Об амнистии» от 24 мая 2015 года. Смирнова Н.А. осуждена за общеуголовное преступление небольшой тяжести, с учетом положений ч. 2 ст. 86 УК РФ судимость погашена 29 октября 2015 года.

26 июля 2019 года Смирнова Н.А. представила в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка Тверской области копию приговора мирового судьи судебного участка № 2 города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 29 октября 2015 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка от 27 июля 2019 года № 92/638 отказано в регистрации кандидату в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу № 11 Смирновой Н.А. на основании подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «е» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области - сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Смирнова Н.А. должна была в заявлении указать сведения об имевшейся у неё судимости.

Однако судебная коллегия полагает данные выводы суда не основанными на законе.

В соответствии со статьёй 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 2.1. статьи33 Федерального закона №67-ФЗ, статьёй 32 Избирательного кодекса Тверской области, регламентирующими условия выдвижения кандидатов в депутаты, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в поданном в избирательную комиссию в письменной форме заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осуждён кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи2 Федерального закона №67-ФЗ).

Из содержания приведённой нормы следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Такое толкование согласуется с имеющими прямое действие положениями части 2 статьи54 Конституции Российской Федерации о том, что в случае устранения ответственности за правонарушение - в связи с изменением смысла устанавливающего её закона - этому изменению придается обратная сила.

Названный конституционный принцип, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 апреля 2001г. №7-П, является одним из общих вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов юридической ответственности (статьи49, 50 и 64), которые по своему существу относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации.

Императивное по своему характеру правило части 2 статьи54 Конституции Российской Федерации об обратной силе закона, устраняющего или смягчающего ответственность, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий (пункт 4.3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006г. №4-П).

Приговором мирового судьи судебного участка № 2 г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 29 октября 2015 года Смирнова Н.А осуждена по ч. 1 ст. 116 УК РФ, от наказания освобождена по постановлению ГД ФС РФ «Об амнистии» от 24 мая 2015 года.

Федеральным законом от 3 июля 2016г. №323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» статья 116 Уголовного кодекса РФ изложена в новой редакции.

Федеральным законом от 3 июля 2016г. №326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» КоАп РФ дополнен статьёй 6.1.1. «Побои».

Проанализировав приведённые законоположения, предписания статьи10 Уголовного кодекса Российской Федерации, приняв во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в постановлениях от 18 июля 2013г. №19-П, от 10 октября 2013г. №20-П, от 21 марта 2014г. №7-П, в определении от 10 марта 2016г. №450-О, судебная коллегия приходит к выводу, что действия, за которые Смирнова Н.А. была осуждена приговором мирового судьи в связи с принятием Федеральных законов от 3 июля 2016г. №323-ФЗ и №326-ФЗ действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признаются преступлением, а образуют состав административного правонарушения, ввиду чего судебная коллегия приходит к заключению об отсутствии у кандидата в депутаты обязанности представить в избирательную комиссию сведения о погашенной судимости по названному выше приговору суда.

Декриминализация преступного деяния, совершённого административным истцом, освобождает последнего от обязанности указывать сведения об этом в заявлении, подаваемом в избирательную комиссию.

Как видно, из постановления территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка от 27 июля 2019 года № 92/638-4 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 11 Смирновой Надежде Александровне», отказано административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты было только по основанию сокрытия сведений о судимости. Других оснований для отказа в регистрации данное постановление не содержит.

В суде апелляционной инстанции председатель ТИК города Вышнего Волочка Федорова А.Б. подтвердила, что отказ имел место только по указанному основанию, претензий к оформлению документов у избирательной комиссии не было, Смирновой Н.А. представлен полный пакет документов.

Согласно статье 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку Смирнова Н.А. не допустила нарушение избирательного законодательства, на которое ссылалась ТИК города Вышнего Волочка, принимая постановление об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты, данное постановление следует признать незаконным и отменить. Соответственно, подлежит отмене и решение суда с принятием нового решения.

Судебная коллегия полагает, что для восстановления прав Смирновой Н.А. на территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка необходимо возложить обязанность зарегистрировать Смирнову Н.А. кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 11 на выборах депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа 8 сентября 2019 года, а также в силу статьи 244 КАС РФ обязать территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка в течение пяти дней сообщить об исполнении данного решения в Вышневолоцкий городской суд Тверской области и административному истцу.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 01 августа 2019 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка от 27 июля 2019 года № 92/638-4 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 11 Смирновой Н.А.».

На территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка возложить обязанность зарегистрировать Смирнову Н.А. кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 11 на выборах депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа 8 сентября 2019 года.

Обязать территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка в течение пяти дней сообщить об исполнении данного решения в Вышневолоцкий городской суд Тверской области и административному истцу - Смирновой Н.А..

Председательствующий:

Судьи: