Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО1 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к АМО г.Новороссийск об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что 22 марта 2017 года она обратилась в АМО г.Новороссийск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале <...>, площадью 465 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале <...>, площадью 661 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения садоводства. Объекты недвижимого имущества на земельных участках отсутствуют.

К заявлению приложены копия паспорта, схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории, схема границ земельных участков, акты согласования местоположения границ земельных участков, межевые планы земельных участков, каталог координат точек земельных участков, копия членской книжки СНТ «Первомайское».

17 апреля 2017 года в ее адрес направлен ответ АМО г.Новороссийск, из которого следует, что для утверждения схемы земельного участка расположенного в <...> площадью 661 кв.м ей необходимо представить документ, подтверждающий членство в с/т Первомайское и решение органа некоммерческой организации о распределении ей указанного земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположении земельного участка согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка к ее форме и формату, установленным в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная ей схема расположения земельного участка не соответствует формату и требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года №762 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 13 октября 2016 года №658).

По вопросу утверждения схемы размещения земельного участка площадью 465 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в <...>, предназначенного для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм размещение элементов благоустройства территории осуществляется на основании схемы размещения объектов.

Считает изложенные в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка основания незаконными и необоснованными.

С учетом уточнений просила суд признать незаконным отказ АМО г.Новороссийск в подготовке и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, предоставлении земельных участков на праве аренды, выраженный в письме №1682/17-1-01 от 17 апреля 2017 года.

Обязать АМО г.Новороссийск подготовить и утвердить схемы расположения земельных участков: общей площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для ведения садоводства и общей площадью 465 кв.м расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм.

Указать, что каталоги координат точек земельных участков являются неотъемлемой частью решения суда.

Обязать АМО г.Новороссийск в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанных земельных участков.

Обязать АМО г.Новороссийск предоставить указанные земельные участки ФИО2 на праве аренды сроком на 49 лет.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2017 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ АМО г.Новороссийск в подготовке и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, предоставлении земельных участков на праве аренды, выраженный в письме №1682/17-1-01 от 17 апреля 2017 года.

Обязал АМО г.Новороссийск подготовить и утвердить схемы расположения земельных участков: общей площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для ведения садоводства и общей площадью 465 кв.м расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм.

Указал, что каталоги координат точек земельных участков являются неотъемлемой частью решения суда.

Обязал АМО г.Новороссийск в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанных земельных участков.

Обязал АМО г.Новороссийск предоставить указанные земельные участки ФИО2 на праве аренды сроком на 49 лет.

В апелляционной жалобе представитель АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, просившего решение суда отменить, представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 22 марта 2017 года ФИО2 обратилась в АМО г.Новороссийск с заявлением, в котором просила:

утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале <...>, площадью 465 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм. Объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют (в случае несоответствия подготовленной схемы предъявляемым требованиям подготовить и утвердить схему в параметрах согласно направленной мной документации);

утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале <...>, площадью 661 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения садоводства. Объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют (в случае несоответствия подготовленной схемы предъявляемым требованиям подготовить и утвердить схему в параметрах согласно направленной мной документации);

предоставить ей на праве аренды сроком на 49 лет указанные земельные участки.

К заявлению ФИО2 приложены: копия паспорта, схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории, схема границ земельных участков, акты согласования местоположения границ земельных участков, межевые планы земельных участков, каталог координат точек земельных участков, копия членской книжки СНТ «Первомайское».

17 апреля 2017 года АМО г.Новороссийск ФИО2 дан ответ, согласно которому для утверждения схемы земельного участка расположенного в <...> площадью 661 кв.м ей необходимо представить документ, подтверждающий ее членство в с/т Первомайское и решение органа некоммерческой организации о распределении ей указанного земельного участка, а представленная ей схема расположения земельного участка не соответствует формату и требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года №762 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 13 октября 2016 года №658).

По вопросу утверждения схемы размещения земельного участка площадью 465 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в <...>, предназначенного для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм указано, что размещение элементов благоустройства территории осуществляется на основании схемы размещения объектов.

Судом первой инстанции учтено, что согласно ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;

Учитывая, что ФИО2 является членом СНТ «Первомайское», которому предоставлен земельный массив, частью которого является указанный земельный участок, то, как верно указано судом первой инстанции, она имеет право на предоставление ей на праве аренды испрашиваемых земельных участков, в предоставлении которых ей отказано, без проведения торгов.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как верно указано судом первой инстанции, представленные истцом схемы расположения земельных участков, соответствуют требованиям действующего законодательства. В связи с чем, судом первой инстанции сделан верный вывод об обязании АМО г.Новороссийск утвердить указанные схемы расположения земельных участков.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции об обязании АМО г.Новороссийск подготовить схемы расположения земельных участков, судебная коллегия полагает ошибочным на основании следующего.

Так, согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (п.2.8 ст.3).

Таким образом, обязанность по подготовке схемы расположения границ земельного участка лежит на гражданине.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции об обязании АМО г.Новороссийска обратиться в Управление Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанных земельных участков, является неправомерным.

Согласно п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение Анапского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2017 года отменить в части обязания АМО г.Новороссийск подготовить схемы расположения земельных участков: общей площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для ведения садоводства и общей площадью 465 кв.м. расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм; указания на то, что каталоги координат точек земельных участков являются неотъемлемой частью решения суда; а также в части обязания АМО г.Новороссийск в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанных земельных участков, отказав в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО1 удовлетворить в части.

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 12 июля 2017 года отменить в части обязания АМО г.Новороссийск подготовить схемы расположения земельных участков: общей площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для ведения садоводства и общей площадью 465 кв.м расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм; указания на то, что каталоги координат точек земельных участков являются неотъемлемой частью решения суда; а также в части обязания АМО г.Новороссийск в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанных земельных участков.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

«Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ АМО г.Новороссийск в подготовке и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, предоставлении земельных участков на праве аренды, выраженный в письме №1682/17-1-01 от 17 апреля 2017 года.

Обязать АМО г.Новороссийск утвердить схемы расположения земельных участков: общей площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для ведения садоводства и общей площадью 465 кв.м расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, в координатах согласно прилагаемому каталогу координат точек земельного участка, для целей, не связанных со строительством: для благоустройства, вертикальной планировки, малых архитектурных форм.

Обязать АМО г.Новороссийск предоставить указанные земельные участки ФИО2 на праве аренды сроком на 49 лет.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Председательствующий:

Судьи: