Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 22 сентября 2022 года административное дело по частной жалобе администрации муниципального образования Меленковский район на определение Меленковского районного суда Владимирской области от 15 июля 2022 года, которым отказано в предоставлении администрации муниципального образования Меленковский район отсрочки исполнения решения Меленковского районного суда от 7 февраля 2022 года №2а-54/2022 до 1 июля 2023 года,

установил:

06.07.2022 администрация муниципального образования Меленковский район обратилась в суд с заявлением об отсрочке на срок до 01.07.2023 исполнения решения Меленковского районного суда Владимирской области от 07.02.2022 года, которым на нее возложена обязанность в срок до 01.06.2022 организовать площадку для выгула собак на территории г.Меленки Владимирской области.

В обоснование заявления указано, что в целях исполнения решения суда от 07.02.2022, вступившего в законную силу с учетом апелляционного определения 19.05.2022, администрацией Меленковского района принято постановление от 05.07.2022 №1013 «О создании рабочей группы», которой поручено организовать и провести работу по определению земельного участка, предназначенного для оборудования площадки для выгула собак. МКУ «Управление городского хозяйства» поручено провести работу по оборудованию определенного рабочей группой земельного участка под площадку для выгула собак на территории г.Меленки. Финансовому управлению администрации Меленковского района поручено предусмотреть денежные средства на указанные цели путем внесения изменений в бюджет на 2023 финансовый год. Согласно представленной финансовым управлением администрации Меленковского района справки, бюджет района высокодотационен и дефицитен, свободных источников для принятия новых расходных обязательств в бюджете района в 2022 году не имеется. Кроме того, обращает внимание на принятые Правительством РФ ограничительные меры, которые также не позволяют принимать дополнительные расходные обязательства ввиду отсутствия источников их финансирования.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Меленковский район по доверенности Трифонова Н.В. заявленные требования поддержала. Пояснила, что в настоящее время земельный участок для оборудования площадки для выгула собак не выбран, в бюджете денежные средства на это не предусмотрены.

Представитель прокуратуры Меленковского района Шумилина А.С. возражала в предоставлении отсрочки исполнения решения суда указав, что заявителем не представлено доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в установленный срок. Обратила внимание суда на то, что должник за пять месяцев, прошедших с даты принятия судом решения, создал рабочую группу только в июле 2022 года.

Определением Меленковского районного суда Владимирской области от 15.07.2022 отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Меленковский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 07.02.2022.

В частной жалобе представитель администрации муниципального образования Меленковский район просит отменить определение, указывая, что судом не принято во внимание, что администрацией муниципального образования Меленковский район принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, реализация которых требует длительного времени, в связи с чем в установленный срок исполнить судебный акт не представляется возможным.

Апелляционное рассмотрение частной жалобы осуществлено в соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) без проведения судебного заседания.

Проверив материалы по частной жалобе, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.

Согласно ч.1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Меленковского районного суда Владимирской области от 07.02.2022, вступившим в законную силу с учетом апелляционного определения 19.05.2022, удовлетворены требования прокурора Меленковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Меленковский район.

Указанным судебным актом на администрацию муниципального образования Меленковский район возложена обязанность в срок до 01.06.2022 организовать площадку для выгула собак на территории г.Меленки Владимирской области.

Во исполнение решения Меленковского районного суда Владимирской области от 07.02.2022 №2а-54/2022 выдан исполнительный лист ФС № 040180029 в отношении должника администрации муниципального образования Меленковский район.

На основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Меленковскому району от 24.06.2022 возбуждено исполнительное производство №39651/22/33012-ИП.

Решение суда от 07.02.2022 до настоящего времени не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 358 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ, ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ, ст.358 КАС РФ, исходил из того, что заявителем не представлено доказательств в обоснование доводов о наличии серьезных препятствий для исполнения решения суда, носящих исключительный характер, возникших после вынесения решения, вызывающих затруднительность исполнения решения суда.

Судом учтено, что администрацией муниципального образования Меленковский район принято постановление от 05.07.2022 №1013 «О создании рабочей группы», которой поручено организовать и провести работу по определению земельного участка, предназначенного для оборудования площадки для выгула собак. Установлен срок для проведения указанных работ до 01.07.2023. Финансовому управлению администрации Меленковского района поручено предусмотреть денежные средства на указанные цели путем внесения изменений в бюджет на 2023 финансовый год.

Вместе с тем, фактических действий, направленных на исполнение решения суда от 07.02.2022 с даты его принятия до 05.07.2022, административным ответчиком не совершено, несмотря на социальную значимость требований прокурора, направленных на обеспечение безопасности населения города.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку заявителем не представлено доказательств и не приведено обстоятельств объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда соглашается.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей или временных затрат.

Приведенные администрацией муниципального образования Меленковский район в частной жалобе сведения о совершении действий, направленных на исполнение судебного акта, в частности на создание рабочей группы по организации площадки для выгула собак, не могут быть приняты и рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о реальном исполнении решения суда в испрашиваемые сроки (до 01.06.2022) не представлено.

Кроме того, обращение прокурора с административным иском о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Меленковский район организовать площадку для выгула собак на территории г.Меленки Владимирской области, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в течение длительного времени (письмом администрации МО Меленковский район от 30.08.2021 в адрес прокуратуры сообщено об отсутствии обращений граждан по данному вопросу, а также прямой обязанности по организации площадок для выгула собак) по исполнению обязанности, прямо возложенной на органы местного самоуправления п.19 ч.1 ст.19, п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в данном случае предоставление отсрочки не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателей, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, а также затронет права и законные интересы неопределенного круга лиц на исполнение судебного акта в разумный срок. Определение суда является законным и обоснованным, не подлежит отмене, в том числе по доводам частной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 КАС РФ, суд

определил:

определение Меленковского районного суда Владимирской области от 15 июля 2022 года оставить без изменения, частную жалобу муниципального образования Меленковский район – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Меленковский районный суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова