Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

административный иск редакции газеты «Дело.41» к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении информации по запросу редакции газеты «Дело.41» исх. № 41 от 4 сентября 2017 года, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю., выраженное в непредоставлении информации в установленный законом срок по запросу редакции газеты «Дело.41» исх. № 41 от 4 сентября 2017 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя редакции газеты «Дело.41» ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец редакция газеты «Дело.41» обратился с иском в суд к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении информации по запросу редакции, возложении обязанности представить запрашиваемую информацию и принять должные меры реагирования по запросу в течение семи дней с момента вынесения решения судом. В обоснование указал, что 4 сентября 2017 года главным редактором газеты в соответствии со ст. 39 Федерального закона 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Федеральный закон «О СМИ») в адрес административного ответчика был направлен письменный запрос о предоставлении информации по следующим вопросам: «1. Чем обоснованны чрезмерно большие, неприемлемые для ведения бизнеса расценки на аренду площади у фонтана? 2. Почему у предпринимателей требуют грабительскую предоплату из расчета более чем 1400 рублей в месяц с одного квадратного метра территории под открытым небом? 3. Почему из арендаторов, предоставляющих услуги аттракционов, остался один человек ФИО1, который, так же как и другие бывшие арендаторы, не выдержав грабительской политики, намерен все распродать, отдать долги и уехать с Камчатки?». Указал, что в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом «О СМИ», ответчиком не был предоставлен ответ на запрос в семидневный срок либо уведомление об отказе или отсрочке в предоставлении запрашиваемой информации в трехдневный срок. Полагал, что бездействие ответчика привело к ущемлению свободы массовой информации, которое выразилось в нарушении права редакции на осуществление запросов и получение информации.

В судебном заседании 15 ноября 2017 года представителем административного истца редакции газеты «Дело.41» ФИО5 заявлен отказ от иска в части требования о возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию и принять должные меры реагирования по запросу от 4 сентября 2017 года в течение семи дней с момента вынесения решения судом. Определением от 15 ноября 2017 года отказ от иска принят судом, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал. Дополнительно пояснил, что ответ на запрос от административного ответчика был получен в электронном виде только 22 сентября 2017 года, в письменном виде – 15 ноября 2017 года.

Административный ответчик Глава Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. в судебном заседании участия не принимал.

Представитель заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченкова А.В. исковые требований не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что обращение административного истца поступило в адрес ответчика 4 сентября 2017 года, при этом в нем шла речь о деятельности коммерческой организации ОАО «Единая городская недвижимость», являющейся самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем полагала, что с данным запросом истцу следовало обратиться непосредственно к указанной коммерческой организации. Поскольку письмо административного истца не содержало запроса информации о деятельности органов местного самоуправления, административный ответчик принял решение рассмотреть запрос информации главного редактора средства массовой информации в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». С целью подготовки информационного письма административным ответчиком предварительно был направлен запрос в ОАО «Единая городская недвижимость». По результатам поступления информации административному истцу был подготовлен и направлен ответ от 22 сентября 2017 года № 010101/1939/17 в электронном виде. Кроме того, в письменном виде ответ вручен представителю административного истца 15 ноября 2017 года непосредственно перед началом судебного заседания.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченкова А.В., ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение отменить. Полагает, что административный ответчик не должен был руководствоваться нормами Федерального закона «О СМИ», поскольку органы местного самоуправления обязаны представлять информацию только о своей деятельности, но не о деятельности каких-либо иных учреждений или организаций.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.ч. 2 ст. 38 Федерального закона «О СМИ» государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О СМИ» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона «О СМИ» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пунктом «б» статьи 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»).

Одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой редакцией информации могут быть обжалованы (оспорены) в судебном порядке (пункт 3 части 1 статьи 61 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

При применении положений статей 38 - 42 этого Закона по делам об оспаривании (обжаловании) отказа или отсрочки в предоставлении информации судам необходимо иметь в виду, что вопросы предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений (в том числе по запросам редакций средств массовой информации) могут быть урегулированы иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, если возможность принятия таких актов предусмотрена действующим законодательством (например, частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», частью 2 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

На основании ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется, в частности в случаях, если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос.

Судом первой инстанции установлено, что 4 сентября 2017 года главным редактором газеты «Дело.41» со ссылкой на ст. 39 Федерального закона «О СМИ» в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. был направлен запрос о предоставлении информации (л.д. 7-8).

Из содержания ответа исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 от 22 сентября 2017 года № 010101/1939/17 следует, что поскольку запрос касался предоставления информации о деятельности коммерческой организации, а не администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, то рассмотрение данного запроса было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2009 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 43-45).

Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности рассмотрения административным ответчиком запроса истца в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2009 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», поскольку запрос от 4 сентября 2017 года был направлен главным редактором газеты «Дело.41» в соответствии со ст. 39 Федерального закона «О СМИ», а не гражданином, в связи с чем удовлетворил административное исковое заявление.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» заслуживает внимания, вместе с тем положения данной нормы не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности рассмотрения запроса главного редактора газеты «Дело.41» и принятия по нему соответствующего решения в порядке и сроки, предусмотренные ст. 40 Федерального закона «О СМИ».

Иные доводы жалобы направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи