Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 ноября 2018 года апелляционную жалобуПотапчука <данные изъяты> на решение Одинцовскогогородского суда Московской области от 30 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлениюПотапчука <данные изъяты> к главе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской областиТеняеву <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подписании решения от 06 июля 2018 года, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объясненияПотапчука Г.В., его представителя Локшиной И.Г., главы с.п. Барвихинское – Теняева А.А.,

установила:

Потапчук Г.В. обратился в суд с административным иском к главе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняеву А.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подписании решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское от 06 июля 2018 года «О назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области» и незаключении (неподписании) контракта с руководителем администрации сельского поселения БарвихинскоеПотапчуком Г.В. Просил обязать главу сельского поселения БарвихинскоеТеняева С.А. подписать, присвоить регистрационный номер и направить для опубликования в газету «Новые рубежи» решение Совета депутатов от 06 июля 2018 года «О назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области», а также обязать главу сельского поселения БарвихинскоеТеняева С.А. заключить (подписать) контракт с руководителем администрации сельского поселения БарвихинскоеПотапчуком Г.В.

В обоснование требований указывалось, что 20 июля 2017 года Совет депутатов сельского поселения Барвихинское принял решение <данные изъяты> о назначении конкурса на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района, который был назначен на 15 августа 2017 года. В указанную дату Конкурсная комиссия в утвержденном составе провела заседание, на котором приняла решение о допуске к участию в сессии Совета депутатов с целью утверждения в качестве руководителя администрации сельского поселения БарвихинскоеПотапчук Г.В., Савченко К.И.

06 июля 2018 года состоялось внеочередное заседание Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, инициированное группой депутатов, на котором было принято решение «О назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области».

09 июля 2018 года данное решение было изготовлено, завизировано заместителем Председателя Совета депутатов и направлено Главе сельского поселения БарвихинскоеТеняеву С.А. для подписания и обнародования.

Поскольку до настоящего времени решение о назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя административным ответчиком не подписано, контракт и не заключен, административный истец считал, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика.

В судебное заседание Потапчук Г.В. не явился, был извещен. Его представитель Ефимова Е.А. требования поддержала.

Административный ответчик глава с.п. Барвихинское против удовлетворения требований возражал, представил письменные возражения <данные изъяты> пояснил, что в июле 2018 года проведено только одно заседание Совета депутатов – 10 июля 2018 г. Заседание Совета депутатов сельского поселения Барвихинское 06 июля 2018 года не было назначено уполномоченным лицом, предложение депутатов о созыве 06 июля 2018 г. внеочередного заседания не было надлежащим образом передано председателю Совета.

Заинтересованные лица Теняев А.А., Кукин В.А., Сенков В.А. (депутаты Совета депутатов сельского поселения Барвихинское) с требованиями не согласились, поддержали возражения административного ответчика, пояснив, что являясь депутатами Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, на внеочередном заседании Совета депутатов 06 июля 2018 года не присутствовали, с распоряжением о назначении внеочередного заседания совета депутатов на 06 июля 2018 года не были ознакомлены.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 30 августа 2018 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Потапчук Г.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 37Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Уставом сельского поселения Барвихинское предусмотрено, что администрацией сельского поселения Барвихинское руководит руководитель администрации сельского поселения, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Условия контракта для руководителя администрации сельского поселения утверждаются Советом депутатов сельского поселения Барвихинское (части 2 и 3 статьи 29). В компетенции Совета депутатов сельского поселения находитсяназначение на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское (статья 25).

Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское утверждено решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское от 01 октября 2014 года № 11/7.

Из Положения следует, что Совет депутатов сельского поселения Барвихинское принимает решение о назначении на должность руководителя администрации сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией (пункт 6.3). Контракт с руководителем администрации заключается главой сельского поселения на срок полномочий Совета депутатов (пункт 6.4).

В соответствии со статьей 26 Устава сельского поселения Барвихинское внеочередные заседания собираются по инициативе председателя Совета депутатов (глав) сельского поселения Барвихинское либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов сельского поселения Барвихинское (часть 1). Порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов сельского поселения, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения, устанавливаются Регламентом Совета депутатов сельского поселения (часть 3).

Регламент Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области утвержден решением данного Совета депутатов от 26 октября 2016 года № 3/1. В силу данного Регламента организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета (Глава сельского поселения), который подконтролен и подотчетен Совету депутатов (статья 7). Председатель Совета (Глава сельского поселения) в пределах своих полномочий доводит до сведения депутатов время и место проведения заседания Совета, проект повестки дня, проекты решений, иные документы и в случае необходимости принимает меры по информированию представителей общественности (статьи 8). Внеочередное заседание Совета проводится по инициативе Главы сельского поселения Барвихинское, или не менее трети от числа избранных депутатов Совета в двухдневный срок после внесения предложения. Если инициатива созыва внеочередного заседания исходит от депутатов, подписанное ими предложение о созыве Совета направляется председателю Совета. Инициаторы созыва внеочередного заседания должны письменно указать предлагаемые к рассмотрению вопросы и привести обоснование срочности их рассмотрения. О созыве внеочередного заседания Совета депутат и Одинцовская городская прокуратура уведомляется не позднее, чем за один день до проведения заседания, документы - не менее, чем за два часа до начала заседания (статья 21).

Из приведенных положений в их совокупности следует, что инициатива созыва внеочередного заседания, исходящая от депутатов, оформленная в качестве подписанного ими предложения и содержащая обоснование срочности рассмотрения выносимых на заседание вопросов, направляется председателю Совета (Главе сельского поселения), который доводит до сведения депутатов время и место проведения заседания Совета, проект повестки дня, проекты решений, иные документы и в случае необходимости принимает меры по информированию представителей общественности.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 20 июля 2017 года Советом депутатов сельского поселения Барвихинское принято решение <данные изъяты> о назначении конкурса на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, проведение которого назначалось на 15 августа 2017 года.

Решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинскоеот <данные изъяты> утверждена часть конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское.

15 августа 2017 года решением конкурсной комиссией к участию в сессии Совета депутатов с целью утверждения в качестве руководителя администрации сельского поселения БарвихинскоедопущеныПотапчук Г.В., Савченко К.И.

04 июля 2018 г. депутатами Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Макаровым А.Н., Дергачевой Т.С., Ганохиным Б.И., Давыдовой Е.И., ЗюзькоА.М. на имя Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняева С.А. направлено заявление об инициировании проведения внеочередного заседания Совета депутатов со следующей повесткой дня: «1.О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов сельского поселения Барвихинское от <данные изъяты> «О бюджете сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов сельского поселения от 15 марта 2018 года № 2/11); 2.Разное», назначенного на 06 июля 2018 г. 18 час., дер Барвиха, д. 40. При этом указывалось, что данный вопрос трижды выносился на внеочередные заседания Совета депутатов – 15, 20 и 28 июня 2018 года, данный проект был рассмотрен на заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету, финансам и местным налогам 15 июня 2018 года и получил одобрение. Отмечено, что проведение внеочередного заседания обусловлено необходимостью безотлагательного рассмотрения Советом вопросов о финансировании мероприятий, относящихся к реализации полномочий органов местного самоуправления по прохождению государственной экспертизы, разработке и реализации целого ряда проектов развития инженерной и социальной инфраструктуры, как большого числа отдельных населенных пунктов, так и сельского поселения в целом.

05 июля 2018 года заявлением на имя Главы депутатами сельского Совета депутатов сельского поселения Барвихинское внесено дополнение в повестку дня внеочередного заседания Совета депутатов, назначенного на 06 июля 2018 г., с включением в нее вопроса «О назначении на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области с приложением проекта решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское по 2-му вопросу повестки дня и необходимыми документами (с перечнем документов в Приложении № 1).При этом какого-либо обоснования необходимости включения данного вопроса в повестку дня именно внеочередного заседания в данном предложении не содержится.

06 июля 2018 года на внеочередном заседании Совета депутатов сельского поселения Барвихинское принято решение «О назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское». При этом присутствовали 5 депутатов из 10, решение было принято ими единогласно.

09 июля 2018 года заместителем Председателя Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Макаровым А.Н. главе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняеву С.А. указанное решение было направлено для подписания и опубликования в печати.

Сторонами не отрицалось, что до настоящего времени указанное решение не подписано главой сельского поселения и контракт с Потапчуком Г.В. не заключен.

На основании изложенных выше обстоятельств и, руководствуясьвышеприведенными положениями законодательства, следует прийти к выводам о том, что внеочередное заседание Совета депутатов 06 июля 2018 года не было созвано в установленном Регламентом (статьи 7, 8, 21) порядке председателем Совета депутатов, в то время как направление группой депутатов предложения главе сельского поселения (является в силу части 2 статьи 29 Устава и Председателем Совета депутатов) не может приравниваться к созыву внеочередного заседания. В нарушение требований Регламента (статья 21) предложение группы депутатов о дополнительном включении в повестку внеочередного заседания вопроса о назначении руководителя администрации никак не обосновано. Кроме того, представленные в материалы дела сведения о направлении 05 июля 2018 года извещений о внеочередном собрании 06 июля 2018 года не свидетельствуют о соблюдении правила об уведомлении не позднее, чем за один день до проведения внеочередного заседания (статья 21 Регламента), поскольку извещение должно быть направлено в день, после которого остается один день до даты проведения внеочередного заседания (то есть 04 июля 2018 года).

Таким образом, имело место нарушение процедуры созыва и проведения внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Барвихинское 06 июля 2018 года, в связи с чем принятое на нем решение не может считаться легитимным.

Следовательно, какого-либо бездействия по не подписанию данного решения со стороны главы сельского поселения и не заключению с Потапчуком Г.В. контракта не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска Потапчука Г.В. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 30 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потапчука <данные изъяты>– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи