Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционному представлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2016 года по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о признании приказов о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух и утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух незаконными и понуждении принять решение об их отмене,

УСТАНОВИЛА:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что им в адрес руководителя управления Росприроднадзора по Астраханской области внесено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственных услуг, причин и условий им способствующих за № 02-05-2016 от 25 января 2016г., вытекающее из полномочий прокурора, установленных законом, в соответствии с которым административному ответчику необходимо обеспечить исполнение требований федерального законодательства при осуществлении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ); привести нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух в соответствие с действующим законодательством с учетом перечня загрязняющих веществ, подлежащих согласно распоряжению Правительства Российской Федерации государственному регулированию. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации, и с введением в действие с 1 января 2015 года Федерального закона № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменен порядок проведения инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и установления нормативов для загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию, данные вопросы отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации. В нарушение указанных требований законодательства Управлением не установлены нормативы предельно допустимых выбросов (не пронормированы) загрязняющих веществ, подлежащих согласно утвержденному Правительством Российской Федерации перечню государственному регулированию. Кроме того, нарушения федерального законодательства допущены при утверждении нормативов ПДВ и выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух для ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства». В нарушение требований законодательства Управлением в утвержденных нормативах предельно допустимых выбросов для ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» не установлен норматив предельно допустимого выброса (не пронормирован) загрязняющего вещества (азотная кислота). При этом, согласно проведенной данным хозяйствующим субъектом инвентаризации выбросов загрязняющих веществ азотная кислота выбрасывается в атмосферный воздух. Вследствие чего, в нарушение требований законодательства Управлением выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух для ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства», где азотная кислота необоснованно отнесена в соответствии с утвержденными нормативами предельно допустимых выбросов к ненормируемым загрязняющим веществам и не законно разрешен выброс данного загрязняющего вещества в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов. По этим основаниям, прокурор просил признать приказ Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух для ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» незаконным, обязать Управление отменить данный приказ; признать решение - приказ Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух» для ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» незаконным, обязать Управление отменить данный приказ.

В судебном заседании представитель административного истца Новиков А.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о признании приказов о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух и утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух незаконными и понуждении принять решение об их отмене отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении Астраханский межрайонный природоохранный прокурор ставит вопрос об отмене решения суда, указав на неправильное применение судом норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению, и неправильное толкование закона. Считают, что Управление Росприроднадзора по Астраханской области, несмотря на исключение полномочий по установлению перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, продолжают использовать при определении перечня нормируемых веществ Приказ Минприроды России от 31.12.2010 года № 579. Указывают, что Управлением, в нарушение требований законодательства, в разрешениях на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для хозяйствующих субъектов загрязняющие вещества, указанные в перечне Правительства Российской Федерации, необоснованно отнесены в соответствии с утвержденными нормативами предельно допустимых выбросов к ненормируемым загрязняющим веществам и незаконно разрешен их выброс в атмосферу в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов. В частности, Управлением выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства», загрязняющее вещество – «азотная кислота» необоснованно отнесено в соответствии с утвержденными нормативами предельно допустимых выбросов к ненормированным загрязняющим веществам и незаконно разрешен выброс данного загрязняющего вещества в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

Заслушав докладчика, помощника прокурора Новикова А.С., поддержавшего доводы представления, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1, возражавшую против удовлетворения представления прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в нем доводам.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободны и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ч.1 ст. 22).

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года № 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию», действовавшим на момент вынесения оспариваемых приказов, установлен соответствующий порядок, согласно пунктам 5-7 которого, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников осуществляется в установленном законодательством порядке.

Согласно Положению об Управлении Росприроднадзора по Астраханской области, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 23 июня 2011 года № 399, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области является федеральным органом исполнительной власти - территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Астраханской области, в том числе согласно п.п. 4.22, 4.18 данного положения Управление устанавливает нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Порядок, сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется соответствующим Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 25 июля 2011 года № 650, в соответствии с которым территориальным органом Росприроднадзора оказывается государственная услуга по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Федеральным законом № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» введена дополнительная статья - 4.1 «Загрязняющие вещества», согласно которой загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Из материалов дела следует, что приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства». Согласно приказу Управления ФГБУ выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух. Обращаясь с административным исковым заявлением, Астраханский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры указывал на то обстоятельство, что с введением в действие с 01 января 2015 года Федерального закона № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменен порядок проведения инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и установления нормативов для загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию, и данные вопросы отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации. В связи с чем, считал вынесенные Управлением приказы незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой интенции пришел к выводу, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области соблюдены требования нормативных актов, устанавливающих их полномочия на принятие оспариваемых приказов в рамках представления государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, соблюден порядок принятия названных решений (приказов); содержание оспариваемых решений (приказов) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он соответствует требованиям закона, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок установления нормативов выбросов определен положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года № 183, пунктом 9 которого установлено, что нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - «Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Судом первой инстанции установлено, что проведение инвентаризации и разработка проекта предельно допустимых выбросов в ФГБУ «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» началась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до указанного в административном исковом заявлении периода ДД.ММ.ГГГГ.

Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004г. № 14-01-333) определено, что если в период действия инвентаризации введены в действие новые методики определения выделений (выбросов), то, как правило, учет возможных изменений количественных и качественных характеристик источника загрязнения атмосферы выполняется после окончания действия существующей инвентаризации.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия Управления Росприроднадзора по Астраханской области при принятии оспариваемых приказов не противоречат действующему законодательству, оснований для признания принятых административным ответчиком решений незаконными по делу не установлено.

Доводы апелляционного представления о том, что Управлением, при принятии приказов нарушаются требования законодательства, являются несостоятельными и не могут являться основанием для отмены решения.

Приказ Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 23.12.2015 N 554, вступившего в силу с момента вступления в силу постановления Правительства РФ о порядке создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данное Постановление вступило в силу 05 июля 2016 года, в то время как оспариваемые приказы Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области №1312 и №1507 вынесены 18 декабря 2015 года.

Несостоятелен довод апелляционного представления о том, что при выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ из списка нормируемых веществ необоснованно исключены загрязняющие вещества, указанные в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 года № 1316-р, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Изменения, внесенные Федеральным законом № 219-ФЗ от 21.07.2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 22 закона «Об охране окружающей среды», предусматривающий, что нормативы предельно допустимых выбросов определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 года № 1316-р, вступают в силу 01 января 2019 года.

Таким образом, оспариваемые приказы вынесены Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на законных основаниях и с учетом действующих нормативных правовых актов.

Доводы представления о том, что действиями административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают в зоне влияния производственной деятельности, не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела.

Иные доводы апелляционного представления не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.