Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области – Поповой Л.П. на решение Новосибирского областного суда от 15 января 2019 года, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости удовлетворено, постановлено:

«Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области от 9 ноября 2018 года № 426 об отклонении заявления общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 5 430 180 рублей.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления и принятия решения на основании отчета об оценке от 1 декабря 2017 года № 13326, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский институт оценки».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения представителя Управления Росреестра по Новосибирской области Поповой Л.П., возражения представителя ООО Торговый Дом «Сибкон и К» – Селезневой Я.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской (далее по тексту - Комиссия) от 9 ноября 2018 года № 426.

В обоснование иска указав, что Комиссия необоснованно пришла к выводу, что обществом не представлено документов о том, что результатами определения кадастровой стоимости спорного земельного участка затрагиваются права и обязанности общества, в связи с чем, отказала в рассмотрении заявления по существу. Просит суд признать решение Комиссии незаконным и обязать ее повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К».

15.10.2018 ООО Торговый Дом «Сибкон и К» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №. Решением от 09.11.2018 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявление истца было отклонено.

В качестве основания для отклонения заявления истца указывается на то, что в соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности; согласно пояснениям представителя ООО ТД «Сибкон и К», право на образуемый земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время не возникло; иных подтверждающих документов о том, что результатами определения кадастровой стоимости объекта недвижимости затрагиваются права и обязанности ООО ТД «Сибкон и К», заявителем не представлено. С решением Комиссии истец не согласен, считает его незаконным.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянно (бессрочно) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Таким образом, административный истец, как владелец объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, о пересмотре кадастровой стоимости которого было заявлено, и соответственно, имеющей преимущественное право его выкупа, является лицом, обладающим правом по обращению в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в целях увеличения истцом площади принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № плата за такое увеличение производится в соответствии с Правилами определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В частности, в соответствии с пунктом 3 указанных Правил, размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в федеральной собственности, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил, то есть поставлен в зависимость от кадастровой стоимости земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что действия административного истца по оспариванию кадастровой стоимости спорного земельного участка направлены на установление базы для расчета выкупной платы в соответствии с п. 3 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, а в последующем для уплаты земельного налога. Исходя из чего, апеллянт делает вывод о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка напрямую не затрагивают права и обязанности общества с ограниченной ответственность Торговый Дом «Сибкон и К». Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что размер платы определяется на основании установленной в соответствии с Законом об оценочной деятельности рыночной стоимости части земельного участка, находящегося в собственности Новосибирской области, части земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Новосибирской области, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № не является базовой для расчета выкупной платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку в соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 Порядка размер платы за увеличение площади земельного участка, находящихся в частной собственности, в результате его перераспределения с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органом местного самоуправления на основании установленной в соответствии с Законом об оценочной деятельности рыночной стоимости части земельного участка.

В связи с изложенным, полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № не затрагивает права ООО Торговый Дом «Сибкон и К» на выкуп оставшейся части.

ООО Торговый Дом «Сибкон и К» не является налогоплательщиком земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не является собственником. Кадастровая стоимость земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером не затрагивает обязанности общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» по уплате налога.

Рассмотрев административное дело в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» является собственником нежилого строения – здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2 781 кв.м. (принадлежащего административному истцу на праве собственности по договору купли-продажи № 17379 от 24 марта 2017 года) со смежным земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., собственность на который не разграничена.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 31 октября 2017 года № 4916 утвержден проект межевания территории квартала 270.07.07.01 в границах проекта планировки восточной части Калининского района.

Согласно утвержденной документации по планировке территории земельный участок с кадастровым номером № находится в границах формируемого земельного участка с кадастровым номером № предназначенного для размещения нежилого здания.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет 1 декабря 2017 года, то есть имеет свои границы, площадь <данные изъяты> кв.м., категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины (4.4) – объекты для продажи, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м.; коммунальное обслуживание (3.1) – сооружения связи.

ООО ТД «Сибкон и К» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № рыночной стоимости.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 № П/454 при Управлении Росреестра по Новосибирской области заявление отклонено в связи с не предоставлением документов, подтверждающих, что результатами определения кадастровой стоимости объекта недвижимости затрагиваются права и обязанности. Удовлетворяя требования административного иска и признавая незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области от 09.11.2018, суд первой инстанции исходил из того, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> напрямую затрагивают права и обязанности административного истца, выкупающего часть спорного земельного участка, поскольку административный истец имеет исключительное право в случае выкупа оставшейся части спорного земельного участка.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в связи со следующим.

Как предусмотрено статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов образования земельных участков является перераспределение земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 того же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение названных земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта - в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» является как собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, так и земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав спорного земельного участка, то есть является и фактическим пользователем земельного участка.

Следовательно, Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» имеет исключительное право выкупа оставшейся части спорного земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» заинтересовано в заключении договора о выкупе земельного участка, в связи с чем провело соответствующие работы по межеванию.

То обстоятельство, что выкупная цена спорного земельного участка будет определяться исходя из рыночной стоимости в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Новосибирской области от 19 мая 2015 года № 190-п, не лишает Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» права на обращение с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 постановления Правительства Новосибирской области от 19 мая 2015 года № 190-п «Об установлении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Новосибирской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Новосибирской области», определено, что размер платы определяется на основании установленной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» рыночной стоимости части земельного участка, находящегося в собственности Новосибирской области, части земель (определяемой в соответствии с проектом межевания территории либо в соответствии со схемой расположения земельного участка) или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения.

Вместе с тем, согласно требованиям пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Таким образом, определяя размер рыночной стоимости земельного участка, оценщик, с которым заключен договор на оценку в целях продажи участка, обязан учитывать, что верхней границей стоимости земельного участка в любом случае выступает его кадастровая стоимость.

При этом пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действия Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» по оспариванию кадастровой стоимости спорного земельного участка направлены на установление базы для расчета выкупной платы в соответствии с пунктом 3 вышеназванного Порядка, а в последующем и для уплаты земельного налога. В связи с чем, в Комиссию был представлен отчет независимого оценщика от 1 декабря 2017 года № 13326 подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский институт оценки», которым определена именно рыночная стоимость спорного земельного участка.

Исходя из изложенного, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № напрямую затрагивают права и обязанности административного истца, выкупающего часть спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, как верно установлено судом первой инстанции, у Комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявления общества по указанным мотивам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО Торговый Дом «Сибкон и К» не является налогоплательщиком земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не является его собственником подлежат отклонению, так как данный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности со смежным земельным участком. При этом общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сибкон и К» является собственником нежилого строения – здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и имеет исключительное право выкупа оставшейся части спорного земельного участка. В случае его выкупа, общество обязано будет уплачивать налог исходя из кадастровой стоимости, которая по его мнению, установлена в завышенном размере.

Доводы апелляционной жалобы о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № не является базовой для расчета выкупной платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, и должна определяться органом местного самоуправления, на основании установленной в соответствии с Законом об оценочной деятельности рыночной стоимости части земельного участка, подлежат отклонению, поскольку кадастровая стоимость земельного участка при определении его рыночной стоимости является главным критерием и пределом для оценщика при установлении рыночной стоимости земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании административным истцом норм действующего законодательства, регулирующего возникшие отношения сторон, поэтому не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда не имеется. Судом первой инстанции нормы материального права применены верно, обстоятельства дела установлены исходя из представленных доказательств. Существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Новосибирского областного суда от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий А.П. Кошелева

Судьи А.Л. Разуваева

ФИО2