Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 сентября 2017 года дело по апелляционной жалобе административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Муромского городского суда Владимирской области от 22 июня 2017 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1; признан действующим квалификационный аттестат кадастрового инженера, выданный ФИО1 20.06.2016 г. департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) по невнесению сведений о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера № 33-16-474 (далее аттестат № 33-16-474) в государственный реестр кадастровых инженеров, признании указанного аттестата, выданного 20.06.2016 г., действующим по состоянию на 01.07.2016 г., возложении обязанности внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров.

В обоснование заявленных требований указала, что 16.06.2016 она сдала квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г., и приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010 г. № 23.

20.06.2016 г. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области ей был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера № 33-16-474. 25.06.2016 г. она направила письмо с уведомлением о форме организации своей кадастровой деятельности, 30.06.2016 г. вступила в ассоциацию «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров». Полагает, что выполнила все требования действующего законодательства, связанные с получением действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера и приобретением права на осуществление кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера.

22.06.2016 г. письмом в электронной форме, а 04.07.2016 г. на бумажном носителе Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области направил в Управление Росреестра по Владимирской области уведомление о выдаче ей квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Однако Росреестр не внес в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выданном ей квалификационном аттестате, в связи с тем, что с 01.07.2016 г. вступили в силу положения Федерального закона от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ, изменившего порядок и основания признания лица кадастровым инженером, а указанное письмо поступило в Росреестр в письменном виде после 01.07.2016 г.

Административный истец считает указанные действия Росреестра незаконными и необоснованными, нарушающими её права и законные интересы. Указывает, что Росреестром не учтено, что согласно ч. 3 ст. 29 Закона о кадастре квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными ст. 30 Закона о кадастре правилами. При этом в соответствии с ч.6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ положения п.п. 3 и 4 ч.2 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции ФЗ № 452-ФЗ) не применяются к лицам, имевшим на 01.07.2016 г. действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, а устанавливают с 01.07.2016 г. дополнительные требования к кандидатам на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, не имевшим на 01.07.2016 г. указанного аттестата.

Административный истец в судебном заседании отказалась от административного иска к Росреестру в части признания незаконным бездействия по невнесению сведений о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном аттестате № 33-16-474, в государственный реестр кадастровых инженеров, возложении обязанности внести указанные сведения.

Определением суда от 22.06.2017 г. производство по административному делу в указанной части прекращено.

Вместе с тем административный истец в судебном заседании просила признать аттестат № 33-16-474 действующим по состоянию 01.07.2016 г. Суду пояснила, что в настоящее время на практике создались реальные препятствия для осуществления ею кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера.

Представители административного ответчика Росреестра административный иск не признали. Суду пояснили, что Росреестр не допустил незаконного бездействия по невнесению сведений о выданном ФИО1 аттестате, поскольку указанные сведения поступили после вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ. Указали на пропуск ФИО1 срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что на практике существуют реальные препятствия для осуществления деятельности ФИО1 ввиду невнесения соответствующих изменений в другие нормативные акты, регламентирующие её деятельность, которые бы учитывали изменения, внесенные Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном письменном отзыве заявленные требования поддержал, указав, что право административного истца на осуществление кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера возникло до 01.07.2016г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный ответчик Росреестр просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Полагает, что судом не указан порядок действий по признанию аттестата № 33-16-474 действующим по состоянию на 01.07.2016 г. Указывают, что с 01.07.2016 г. утратили силу положения статей 29 и 30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон о кадастровой деятельности), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования аттестата, внесения сведений о нем в государственный реестр кадастровых инженеров; законодатель Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ разграничил, что кадастровым инженером до 01.07.2016 г. являлись лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, а с 01.07.2016 г. лица, являющиеся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров; уведомления департамента о выдаче ФИО1 квалификационного аттестата поступили в Росреестр после вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ, юридические основания для внесения сведений о квалификационном аттестате, полученном после 01.07.2016 г. у Росреестра отсутствуют. Считают, что на ФИО1 в полной мере распространяются обязательные требования, установленные частями 2 и 13 ст. 29 Федерального закона о кадастровой деятельности, в том числе о наличии высшего образования, сдаче теоретического экзамена и прохождении стажировки.Возражения на жалобу представлены административным истцом ФИО3

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений, извещенного надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены, изменения решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 310 КАС РФ являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность выводов суда первой инстанции, нарушение норм материального или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции, что влечет отмену его решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что ФИО1, получила в установленном порядке квалификационный аттестат кадастрового инженера, совершив необходимые действия, с которыми закон связывал возможность осуществления ею деятельности в качестве кадастрового инженера. При этом внесенные в закон изменения в настоящее время препятствуют ей в осуществлении деятельности, в связи с чем, для устранения таких препятствий суд посчитал необходимым признать действующим по состоянию на 01.07.2016г. квалификационный аттестат кадастрового инженера №33-16-474, выданный ФИО1 20.06.2016г. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

Судебная коллегия находит выводы суда противоречащими действующему законодательству.

До 01.07.2016 г. кадастровым инженером являлось физическое лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции до 01.07.2016 г.).

При этом квалификационный аттестат признавался действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными ст. 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в редакции до 01.07.2016 г.) правилами (ч. 3 ст. 29 Федерального закона о кадастровой деятельности в редакции до 01.07.2016г.).

С 1 июля 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 30.12.2015 №452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», согласно которым положения статей 29, 30 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, внесения сведений о квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу.

С 01.07.2016 г. кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Дополнительно установлены обязательные условия принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров – требования к образованию и опыту работы.

При этом в соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2015 №452-ФЗ до 1 декабря 2016 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на 01.07.2016 г. действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

Кроме того, к лицам, имевшим на день вступления в силу Федерального закона от 30.12.2015 №452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, не применяются требования о наличии опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера и сдаче теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности. Требования об образовании не применяются к указанным лицам до 1 января 2020 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сведения о кадастровом инженере ФИО1 до 01.07.2016г. в государственный реестр кадастровых инженеров внесены не были, что не позволяет отнести ее к числу лиц, имевших на 01.07.2016г. действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Суду не представлено доказательств, что у Росреестра до 01.07.2016г. возникла обязанность внести сведения о ФИО1, как кадастровом инженере в реестр кадастровых инженеров.

Согласно материалам дела соответствующее заявление с приложением необходимых документов направлено в Росреестр 04.07.2016г. и поступило посредством автоматизированной информационной системы 04.07.2016г., на бумажном носителе документы, направленные 04.07.2016г., поступили в Росреестр 14.07.2016г.

Достоверных доказательств направления указанных документов до 01.07.2016г. суду не представлено.

Также судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что с момента опубликования Федерального закона от 30.12.2015 №452-ФЗ до вступления в силу нового регулирования деятельности кадастровых инженеров прошло 6 месяцев. Указанный срок являлся достаточным для того, чтобы лица, претендующие на осуществление такой деятельности, могли при необходимой степени разумности и осмотрительности заблаговременно принять меры к реализации своих прав. ФИО1 сдала квалификационный экзамен за несколько дней до вступления в силу изменений действующего законодательства, что, в том числе, не позволило своевременно внести о ней как о кадастровом инженере сведения в реестр кадастровых инженеров.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений в отношении ФИО1 не имелось. Других оснований, позволяющих считать квалификационный аттестат действующим, законом не предусмотрено, в связи с чем, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявленные требования. Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муромского городского суда Владимирской области от 22 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании квалификационного аттестата кадастрового инженера № 33-16-474, выданного ФИО1 20.06.2016 г. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, действующим по состоянию на 01.07.2016 г.

Председательствующий: Р.Е. Судакова

Судьи: А.В. Семёнов

О.И. Емельянова