Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 31 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., объяснения ФИО1 в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Администрации г. Смоленска ФИО2 относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что (дата) через СОГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» в соответствии с п. 9 ст. 51 ГрК РФ, п. 1.2.1 Постановления Администрации г. Смоленска от 10 февраля 2017 года № 446-адм «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией г. Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на территории г. Смоленска» в адрес административного ответчика им было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в ..., с приложением всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Ответом Администрации г. Смоленска ему отказано в удовлетворении заявления (дата) в связи с непредставлением согласия всех участников долевой собственности на реконструкцию дома.

Считая отказ административного ответчика незаконным, просил суд признать незаконным и отменить решение от (дата) об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...; возложить обязанность на Администрацию г. Смоленска выдать разрешение на реконструкцию вышеуказанного дома на основании заявления от (дата) и представленных документов в течение № рабочих дней.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 административный иск не признала, указав, что в силу положений п. 1 ст. 247 ГК РФ в случае нахождения земельного участка и жилого дома на нем в общей долевой собственности, при реконструкции объекта недвижимости помимо иных документов требуется согласие все участников долевой собственности.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 31 июля 2018 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что требования административного ответчика о необходимости предоставления согласия всех участников долевой собственности не основано на законе, противоречит п. 9 ст. 51 ГрК РФ и положениям Административного регламента, предусматривающим исчерпывающий перечень документов, необходимых при получении разрешения на реконструкцию жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию у административного ответчика не имелось.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, ФИО1, Б.Л.Н. и Б.Д.С. на праве общей долевой собственности (по № доли) принадлежат земельный участок площадью № кв. м. и <данные изъяты> жилой дом общей площадью № кв.м. по адресу: ...

Раздел жилого дома и земельного участка между сособственниками не производился.

(дата) ФИО1 через СОГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» обратился к Администрации г. Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию вышеназванного жилого дома.

(дата) органом местного самоуправления отказано в выдаче испрашиваемого разрешения.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома Администрация г. Смоленска со ссылкой на ч. 1 ст. 247 ГК РФ указала отсутствие в представленном пакете документов согласия всех участников долевой собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности данного отказа органа местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома требуется согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из анализа приведенных положений закона следует, что в случае нахождения земельного участка в общей долевой собственности, заявителям, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представлять в уполномоченный орган согласие всех участников долевой собственности на реконструкцию дома, расположенного на таком земельном участке.

Поскольку индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, его реконструкция должна производиться с согласия сособственников земельного участка.

Доводы жалобы об обратном основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Отсутствие в Административном регламенте требований при получении разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома предоставлять согласие иных участников общей долевой собственности не свидетельствуют о незаконности решения суда. Как было указано выше, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников (ч. 1 ст. 247 ГК РФ). Исключения из данного правила законом не предусмотрены.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 31 июля 2018 год оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: