Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саратова в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Правительству Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, по апелляционным жалобам Правительства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Волжского районного суда города Саратова от 17 января 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителей административных ответчиков Правительства Саратовской области ФИО1, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО2, администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя административного истца ФИО4, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела,

установила:

прокурор города Саратова обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд, с уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по нерассмотрению представления прокуратуры города Саратова № 57-2021 от 29 апреля 2021 года, обязании Правительства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой города Саратова проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой установлено, что в рамках реализации основных положений Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», администрацией муниципального образования «Город Саратов» предоставлено 14 земельных участков, расположенных по адресу: г. Саратов, пос. Зональный, б/н в Волжском районе. По действующему законодательству земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, на момент их предоставления гражданам или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также должны иметь транспортную доступность. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры возложена в равной степени, как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, до настоящего времени выделенные в пос. Зональный и предназначенные для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, транспортной инфраструктурой не оснащены.

В связи с этим прокуратурой города Саратова в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» 29 апреля 2021 года было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого 11 июня 2021 года в удовлетворении требований прокурора безосновательно отказано, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 17 января 2022 года административные исковые требования удовлетворены частично, на Правительство Саратовской области, Министерство строительства и жилищно коммунального хозяйства Саратовской области, администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Правительство Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что исполнителем мероприятия по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры, является не Правительство Саратовской области, а министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Полагает, что возложение на органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления солидарной ответственности не предусмотрено нормами материального права. Правительство Саратовской области не участвовало в вопросе предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, и понуждение Правительства Саратовской области обустроить уже предоставленный участок нарушает его право на беспрепятственное осуществление исключительных полномочий и демонстрирует грубое вмешательство судебной власти в деятельность законодательной и исполнительной власти. Кроме того, ссылаясь на наличие региональной программы догазификации, полагает, что многодетные семьи должны газифицировать принадлежащие им земельные участки самостоятельно и за свой счет.

В апелляционной жалобе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований к министерству отказать. Мотивируя свои требования, ссылается на то, что органы местного самоуправления в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для согласования плана обеспечения инфраструктурой земельных участков для многодетных семей в льготном порядке на территории пос. Зональный города Саратова не обращались. Таким образом, министерством не допущено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований к администрации отказать. Мотивируя свои требования, ссылается на то, что отсутствуют доказательства уважительности причин по которым правообладатели земельных участков не могут самостоятельно обратиться в суд. Указывает, что на территории Саратовской области не установлен порядок обеспечения земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной (не федеральной) собственности при предоставлении многодетным семьям объектами инфраструктуры.

На заседание судебной коллегии иные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Саратовской области действовал Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлен специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

Таким образом, определение порядка и случаев предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, указывает на то, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе, магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что в рамках реализации основных положений Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», на основании постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Саратов, пос. Зональный, б/н в Волжском районе, с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; № были предоставлены бесплатно в собственность ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО12, ФИО13 для размещения жилых домов (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) в границах, указанных в выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок

Указанные земельные участки необходимой инфраструктурой, а именно в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам не оснащены, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции проведена судебная экспертиза.

Согласно выводам судебной экспертизы, система холодного водоснабжения смонтирована по улице Тепличная города Саратова, к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, выделенным в целях оказания государственной поддержки многодетным семьям, сети холодного водоснабжения не смонтированы.

Системы водоотведения по улице Тепличная, 1-му Зональному проезду города Саратова, не имеется, при этом возможно устройство индивидуальных септиков на территории каждого земельного участка в соответствии с действующими санитарными и строительными нормами и правилами.

Согласно ответа ООО «КВС» подключение жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами, указанными в исковом заявлении, в пос. Зональный, б/н, в Волжском районе (в районе коттеджного поселка «Сосновый парк») к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения возможно при условии выполнения единого комплекса работ:

по водопроводу: проектирование и строительство водопровода расчетного диаметра (d100мм) с установкой пожарного гидранта по 1 Зональному пр. от существующего водопровода d300мм по ул. Тепличной (в районе коттеджного поселка "Сосновый парк"), L-440м;

по канализации: проектирование и строительство канализационного коллектора расчетного диаметра (d200мм внутр.) по 1 Зональному пр. от существующего канализационного коллектора d300мм по ул. Тепличной. L-350M.

Согласно выводам судебной экспертизы дороги и тротуары к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, выделенными в целях оказания государственной поддержки многодетным семьям, отсутствуют.

У земельного участка с кадастровым номером № смонтированы газораспределительные пункты, от которых воздушным способом прокладки смонтирован газопровод низкого давления вдоль тыльных границ участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по улице Тепличная города Саратова.

Из ответа администрации муниципального образования «Города» от 11 июня 2021 года, данного на представление прокурор от 29 апреля 2021 года не следует, что отсутствует возможность подключения каждого абонента к действующим газораспределительным сетям.

Из указанного ответа следует, что каждый из спорных земельных участков расположен на расстоянии менее 200 м, что свидетельствует о наличии возможности для технологического подключения в соответствии с Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29 декабря 2020 года № 37/14.

Вместе с тем, как следует из отзыва АО «Саратовгаз» на административный иск, поскольку газопровод не может обеспечить дополнительную нагрузку при подключении 14 земельных участков, выделенных многодетным семьям, с учетом существующей нагрузки ранее подключенных объектов, поскольку это приведет к дефициту пропускной способности данной газораспределительной сети. Для подключения этих земельных участков необходимо построить газораспределительную сеть от места врезки после ГРПШ, расположенного недалеко от земельного участка с кадастровым номером № до земельных участков, предоставленных многодетным семьям с перекладкой участка газопровода после ГРПШ протяженностью 40 м. с диаметра 89 мм. на диаметр 108 мм. При этом мероприятия по строительству указанной газораспределительной сети до границ земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №№; №; №; №; №; №; №; 1 №; №; № не включены в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2020 - 2024 годы, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 30 ноября 2020 года №948-П.

Исходя из предварительных технических параметров проекта стоимость мероприятий по ликвидации дефицита пропускной способности существующей сети газораспределения (перекладка надземного газопровода низкого давления Д-89 мм. на Д-108 мм. протяженностью 40 м.) и строительству сети газораспределения до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям (строительству надземного газопровода низкого давления Д 89 мм. протяженностью 270 м.), составит 927164,56 руб., с НДС 20% 154527,42 руб., в том числе: инженерно-геодезические изыскания - 166151,84 руб., в том числе НДС 20%-27691,97 руб.; проектирование сети газораспределения - 104890,50 руб., в том числе НДС 20%- 17481,75 руб.; кадастровые работы - 96216,02 руб., в том числе НДС 20% - 16036,00 руб.; строительно-монтажные работы - 558067,20 руб., в том числе НДС 20% - 93011,20 руб.; мониторинг выполнения технических условий 1839 руб., в том числе НДС 20% - 306,50 руб.

Однако, указанное не может свидетельствовать об отсутствии оснований у суда первой инстанции для удовлетворения административных исковых требований в части обязания обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры.

Удовлетворяя административные исковые требования, заявленные к Правительству Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», суд первой инстанции, учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года № 25160-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 25160-0), положения Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), исходил из того, что выделенные администрацией муниципального образования «Город Саратов» и предназначенные для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства земельные участки сетями инженерно-технической инфраструктуры не обеспечены, система транспортной инфраструктуры отсутствует, в связи с чем правомерно пришел к выводу, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанные с обеспечением земельных участков, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132 часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно пункту 2 Указа Президента от 07 мая 2012 года № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, статьей 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05 сентября 1996 года, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Отношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области; отношения Правительства области с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; иных форм, не противоречащих федеральному закону; Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, обеспечивает предоставление социальной поддержки семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям) (статьи 10, 19 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области»).

Законом Саратовской области от 23 декабря 2004 года № 79-ЗСО «О городских округах» на основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальное образование город Саратов наделено статусом городского округа.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно статье 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 указанного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование обеспечения инфраструктурой земельных участков, выделенных гражданам, имеющим трех и более детей, из муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и по вопросам финансирования на указанные цели, отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 25160-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Доводы представителя Правительства Саратовской области о том, что Правительство Саратовской области не участвовало в вопросе предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, и понуждение Правительства Саратовской области обустроить уже предоставленный участок нарушает его право на беспрепятственное осуществление исключительных полномочий, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство, определяющее функции органов исполнительной власти в указанной сфере, не освобождает органы исполнительной власти от вышеназванных обязанностей по муниципальным земельным участкам.

Доводы апелляционной жалобы о неуказании судом первой инстанции способа исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности не могут повлечь отмену или изменение судебного решения, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12).

При этом принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий установлен подпунктом «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Принимая во внимание изложенное, органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, в связи с чем указание в решении конкретных мероприятий во исполнение возложенных на административных ответчиков полномочий недопустимо, поскольку тем самым нарушается конституционный принцип разграничения полномочий властей.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по нерассмотрению представления прокуратуры города Саратова, суд правомерно руководствовался нижеследующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалами дела установлено, что 29 апреля 2021 года прокурором города Саратова было внесено представление главе муниципального образования «Город Саратов» с требованием незамедлительного рассмотрения представления и принятия мер к устранению отмеченных нарушений законодательства, причин и условий их способствующих; разработать комплекс мер, направленных на обеспечение предоставленных и планируемых к предоставлению многодетным семьям земельных участков, необходимой инфраструктурой; разработать комплекс мер, направленных на формирование необходимого количества земельных участков, предусмотренных законодательством; рассмотреть вопрос о финансировании мероприятий по обеспечению предоставленных и планируемых к предоставлению многодетным семьям земельных участков, необходимой инфраструктурой; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору г. Саратова в письменной форме в месячный срок с момента получения настоящего представления с приложением документов, подтверждающих принятие решения.

11 июня 2021 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» в адрес прокурора города Саратова дан ответ, в котором указано, что обеспечение условий для подключения объектов, расположенных на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, в том числе предоставленных многодетным гражданам, к объектам коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно - коммунального хозяйства в МО «Город Саратов» на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2018 года № 2938, на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 3277, 3 тыс. рублей. Средства на проведение соответствующих мероприятий в пос. Зональный не предусмотрены. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 17.12.2020 № 80-626 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» дефицит бюджета составляет 12,6 без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. В связи с этим, предусмотреть бюджетные ассигнования на мероприятия по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным гражданам, в настоящее время не представляется возможным. В том числе администрацией отмечено, что в ближайшее время в целях решения обозначенного в представлении прокуратуры вопроса планируется создание рабочей группы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей, в состав которой будут приглашены представители Правительства Саратовской области, ресурсоснабжающих организаций.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для призвания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по не рассмотрению представления прокуратуры города Саратова от 29 апреля 2021 года является верным. Основания для переоценки выводов суда первой инстанции не установлены.

Иные доводы жалобы являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных частями 1, 2 статьи 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 17 января 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Саратовской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: