Апелляционное определение № 33А-3637/2017 от 17.07.2017 Архангельского областного суда (Архангельская область)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Верещагина Г.С.,

судей Вершинина А.В., Пыжовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 17 июля 2017 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Северодвинск» на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 07 марта 2017 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление заместителя прокурора города Северодвинска удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 26 января 2015 года № 22-па «Об утверждении инвестиционной программы развития системы электроснабжения муниципального образования «Северодвинск» на 2015-2017 годы».

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования правовых актов Администрации муниципального образования «Северодвинск».

Заслушав доклад судьи Пыжовой И.А., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Северодвинска обратился в суд с административным иском о признании недействующим с момента издания постановления Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 26 января 2015 года № 22-па «Об утверждении инвестиционной программы развития системы электроснабжения муниципального образования «Северодвинск» на 2015 - 2017 годы».

В обоснование требований указал, что оспариваемое постановление противоречит требованиям законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также об электроэнергетике и об инвестиционной деятельности. По мнению прокурора, постановление принято с превышением полномочий органа местного самоуправления, так как утверждение инвестиционных программ субъектов естественных монополий относится к компетенции федеральных органов государственной власти и государственных органов субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Бостан Е.И. настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт противоречит положениям федерального законодательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как потребителей услуг электроснабжения, так и субъектов предпринимательской деятельности. Прокурором был принесен протест, который оставлен Мэром Северодвинска без удовлетворения.

Представитель Администрации муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных заместителем прокурора требований. По мнению представителя, оснований для признания нормативного правового акта незаконным не имеется, поскольку фактически постановлением Администрации утверждена не инвестиционная программа субъекта электроэнергетики, а программа ремонта муниципальных электросетей поселков Водогон и Белое Озеро на 2015 - 2017 годы. Расходные обязательства электросетевой организации, предусмотренные программой, включены в план приватизации электросетей. Арендатором электросетей в настоящее время является ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала «Архэнерго», приватизация по состоянию на дату судебного заседания не завершена. Целью принятия постановления являлось закрепление инвестиционных обязательств при приватизации объектов муниципального электросетевого хозяйства.

Заинтересованные лица Министерство энергетики Российской Федерации, Правительство Архангельской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Северодвинска, ПАО «МРСК Северо-Запада», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Министерством энергетики РФ представлен отзыв, в котором указано, что оспариваемое постановление не соответствует по форме и содержанию законодательству Российской Федерации об электроэнергетике, не предусматривает утверждение инвестиционной программы юридического лица субъекта электроэнергетики, утверждено органом, не уполномоченным утверждать инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в связи с чем принято с нарушением требований законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области представлен отзыв, согласно которому орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) рассматривает проект инвестиционной программы только в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а именно: в части предложений субъектов электроэнергетики по включению инвестиционных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционной программы, в цены (тарифы), регулируемые указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов); в части оценки соответствия проектов инвестиционных программ сетевых организаций, за исключением организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, целевым значениям показателей надежности и качества услуг, установленных указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для целей формирования инвестиционных программ таких сетевых организаций. Проект инвестиционной программы, утвержденный оспариваемым постановлением, в агентство не поступал и не рассматривался.

В представленном отзыве Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области указали, что требования прокурора считают обоснованными, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления не относится утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась администрация МО «Северодвинск». В апелляционной жалобе представитель административного ответчика М.И.Э., просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Полагают, что нормы и требования утверждения инвестиционных программ, установленные Федеральным законом № 35-ФЗ Об электроэнергетике», а также Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" являются обязательными только для субъектов электроэнергетики. Вместе с тем администрация не является субъектом электроэнергетики. Объекты электросетевого хозяйства, формирующие систему электроснабжения города Северодвинска, являются объектами муниципальной собственности. Указанное в инвестиционной программе имущество включено в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годы. Ссылаясь на положения п.3 ст.2, ст.30.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указывают, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом. При этом приватизация объектов электросетевого хозяйства невозможна без их обременения инвестиционными обязательствами. В целях реализации прогнозных планов приватизации муниципального имущества была разработана и утверждена постановлением администрации Северодвинска от 26.01.2015 инвестиционная программа развития системы электроснабжения на 2015-2017, которая позволила выставить объекты электросетевого хозяйства на аукцион. Считают, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят собственником муниципального имущества в пределах полномочий, предоставленных п.2 ст.6, п.4 ст.14 Закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п.п. 3,4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.2.3.2. Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 24.04.2003 №41. При этом судом не учтены цели и основные направления программы. Фактически оспариваемым постановлением утверждена программа ремонта муниципальных электросетей поселков Водогон и Белое Озеро на 2015 - 2017 годы. Расходные обязательства электросетевой организации, предусмотренные программой, включены в план приватизации электросетей. Целью утверждения инвестиционной программы являлось закрепление инвестиционных обязательств при приватизации объектов муниципального электросетевого хозяйства. Кроме того, указывают, что судом не были учтены отзывы, представленные участвующими в деле заинтересованными лицами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор Бабицкая Д.Э., представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО3 с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика ФИО2, прокурора Бабицкую Д.Э., представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 26 января 2015 года № 22-па утверждена Инвестиционная программа развития системы электроснабжения муниципального образования «Северодвинск» на 2015-2017 годы.

Постановление опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск» от 06.02.2015 № 5.

Согласно преамбулы оспариваемого нормативного правового акта, постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».

Паспортом инвестиционной программы предусмотрено, что она принята в целях повышения надежности электроснабжения потребителей муниципального образования «Северодвинск» и обеспечение возможности технологического присоединения новых и реконструируемых объектов города к электрическим сетям, ускоренного воспроизводства морально и физически устаревших основных средств.

Основным разработчиком программы является Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Северодвинска, этот же орган осуществляет контроль за исполнением программы.

Программой предусматривается общий объем финансирования в размере 10500 тысяч рублей, источник финансирования – собственные средства электросетевой организации, исполнителем является электросетевая организация.

Паспортом также предусмотрены основные направления реализации Программы, ресурсное обеспечение и управление Программой, основные мероприятия по реализации программы и ожидаемые результаты.

Так, Программа предусматривает разработку и реализацию инвестиционных проектов по следующим направлениям: обеспечение стабильной и безопасной работы системы электроснабжения на территории муниципального образования «Северодвинск» за счет ее поэтапной реконструкции; реконструкция электроэнергетического комплекса; модернизация оборудования (замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным); повышение надежности и качества оказываемых услуг; антитеррористическая защита объектов электроэнергетического комплекса.

Направление инвестиций на мероприятия: реконструкция наружного освещения поселка Водогон; реконструкция воздушных линий электропередач напряжением 0,4 кВ поселка Белое Озеро; реконструкция воздушных линий электропередач 10 кВ поселка Белое Озеро.

Прокурор полагая, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт противоречит положениям федерального законодательства и нарушает права и законные интересы граждан, а также субъектов электроэнергетики, обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что постановление Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 26 января 2015 года № 22-па «Об утверждении инвестиционной программы развития системы электроснабжения муниципального образования «Северодвинск» на 2015-2017 годы» не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как не предусматривает утверждение инвестиционной программы конкретного юридического лица - субъекта электроэнергетики, принято не уполномоченным органом, по форме и содержанию не соответствует законодательству Российской Федерации об электроэнергетике.

Судебная коллегия согласна с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, исследованных доказательствах и правильном применении материального закона.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, судебной коллегией отклоняются, как основанные на ошибочном понимании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Правовую основу местного самоуправления, согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), составляют общепризнанные принципы и нормы международного права,

международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч.2).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).

Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.51).

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч.3 ст.51).

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (п.1 ст.3 Закона, далее - Закон № 178-ФЗ).

Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем установлены в ст.31.1 Закона № 178-ФЗ.

Согласно п.1 указанной нормы объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

При этом согласно п.п.1 п.4 ст.31.1 Закона № 178-ФЗ условия инвестиционных обязательств определяются в отношении объектов электросетевого хозяйства утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" инвестиционной программой субъекта электроэнергетики.

Пунктом 5 ст.31.1 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что содержание инвестиционного обязательства в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества.

Решение об условиях приватизации указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества принимается после утверждения перечисленных в пункте 4 настоящей статьи инвестиционных программ в отношении унитарного предприятия, которому принадлежит такое имущество на соответствующем вещном праве, или в отношении организации, которой принадлежат права владения и (или) пользования таким имуществом (п.7 ст.31.1).

Условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, если приватизация указанных объектов и (или) систем осуществляется посредством их продажи (п.п.1 п.8 ст.31.1).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения определяются Федеральными законами и уставом муниципального образования. При этом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Законом № 178-ФЗ установлены особые условия приватизации объектов электросетевого хозяйства, а именно обязательным их обременением обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства). Кроме того, указанным законом предусмотрено, что условия инвестиционных обязательств определяются в отношении объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционную программу субъекта электроэнергетики, порядок утверждения которой определяется положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» приведены определения основных понятий, используемых в указанном законе, согласно которым: субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», определяющей полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и порядок утверждения (в том числе порядок согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ.

Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют, в том числе утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст.21).

Согласно п. 4 указанной нормы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе полномочия по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ; согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ.

Пунктом 6 ст. 29 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 (далее Правила).

Согласно п.1 указанных Правил настоящие Правила определяют порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленным Правительством Российской Федерации (далее соответственно - инвестиционные программы, субъекты электроэнергетики), и порядок внесения изменений в инвестиционные программы.

Таким образом, анализ приведенных норм Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил позволяет сделать вывод о том, что к полномочиям органов местного самоуправления утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в том числе с целью приватизации объектов электроэнергетики, не относится. При этом утверждение такой инвестиционной программы, по смыслу положений ст.31.1. Закона № 178-ФЗ, ст.ст. 21, 29 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», осуществляется только в отношении конкретного субъекта электроэнергетики.

На основании изложенного является правильным вывод суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в отсутствие полномочий на его принятие, что является основанием для признания его не соответствующим вышеприведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и признания его недействующим с даты вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что утвержденная инвестиционная программа не соответствует по форме и содержанию требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 и не содержит указания на конкретное юридическое лицо - субъекта электроэнергетики, что противоречит положениям п.п.1 п.4 ст.31.1 Закона № 173-ФЗ, ст.29 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

При этом является также правильным вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение инвестиционных программ, в которые включены объекты электросетевого хозяйства, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а не приватизация объектов электросетевого хозяйства.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и на законность постановленного решения не влияют.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 07 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Северодвинск» - без удовлетворения.