Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с использованием системы видео-конференцсвязи, обеспеченной Ялтинским городским судом Республики Крым, административное дело № 2а-1784/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Ленинского района г. Томска, прокуратуре Томской области, отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска, Избирательной комиссии Томской области о признании незаконным ответа прокурора Ленинского района г. Томска, признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Томска от 8 августа 2023 года,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей прокурора Ленинского района г. Томска, прокуратуры Томской области ФИО2, Избирательной комиссии Томской области ФИО3, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска ФИО4, считавших решение суда не подлежащим отмене,

установила:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к прокурору Ленинского района г. Томска, Избирательной комиссии Томской области, отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска, в котором просила признать незаконным и необоснованным ответ прокурора Ленинского района г. Томска от 21 сентября 2022 г. в части указания на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования, а также признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска, выразившееся в непредставлении данных об административном истце для своевременного внесения их в систему ГАС «Выборы».

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 24 августа 2022 г. через учетную запись на портале «Госуслуги» ей стало известно, что она отсутствует в списках избирателей по Томской области и не может принять участие 11 сентября 2022 г. в досрочных выборах Губернатора Томской области путем дистанционного голосования. В ответ на направленное ею в Избирательную комиссию Томской области обращение с требованием дать необходимые разъяснения 25 августа 2022 г., 5 сентября 2022 г. и 6 сентября 2022 г. на ее электронную почту поступили ответы, содержащие информацию об оперативном внесении ее данных в ГАС «Выборы», возможности участия в выборах исключительно при личном присутствии на избирательном участке в /__/.

На поданное в адрес прокуратуры обращение с требованием провести проверку и принять срочные меры прокурорского реагирования в отношении виновных лиц, чьи действия и бездействия привели к тому, что она не сможет реализовать свое конституционное право на участие в выборах, как избиратель, дан оспариваемый ответ от 21 сентября 2022 г. об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Указала, что с августа 2015 года проживает в /__/; с 2013 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/. В связи с фактическим проживанием в /__/ она каждый год продлевает регистрацию по месту пребывания. Находясь в /__/, принимала участие в выборах, в частности в референдуме по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации, а также в выборах в Государственную Думу Российской Федерации, прошедших в 2020 и в 2021 годах. 11 сентября 2022 г. она участвовала в выборах в качестве кандидата в депутаты Ялтинского городского Совета второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Настаивала, что из-за оспариваемого бездействия административных ответчиков была лишена возможности принять участие в дистанционном электронном голосовании на досрочных выборах Губернатора Томской области, что повлекло нарушение ее избирательных прав.

Определениями Ленинского районного суда г. Томска от 13 февраля 2023 г. и от 27 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование – УМВД России по Томской области), Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование – ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области), прокуратура Томской области, в качестве заинтересованного лица - администрация Города Томска.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 13 марта 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 16 июня 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 марта 2023 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Томска.

При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на нарушении действиями административных ответчиков конституционного права на участие в выборах.

Представители административных ответчиков прокурора Ленинского района г. Томска, прокуратуры Томской области ФИО5, УМВД России по Томской области, ОМВД России по Ленинскому району г. Томска ФИО4, Избирательной комиссии Томской области ФИО3 в судебном заседании считали административный иск не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием нарушений прав административного истца на участие в голосовании на досрочных выборах Губернатора Томской области.

Дело рассмотрено в отсутствие прокурора Ленинского района г. Томска, представителей отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, администрации Города Томска.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Томска от 8 августа 2023 г. в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции либо принять новое решение об удовлетворении ее требований.

Обращает внимание на обязанность государства по организации реализации ее активного избирательного права, отсутствии обязанности доказывать статус избирателя.

Полагает оспариваемый ответ прокуратуры несоответствующим Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Считает, что судом к участию в деле администрация Города Томска необоснованно не привлечена в качестве административного ответчика.

Указывает, что судом первой инстанции она лишена возможности уточнить административные исковые требования, поскольку возражения участвующих в деле лиц относительно административных исковых требований заблаговременно ей не направлены. Ссылается на нарушение тайны совещания судей, на факт оглашения решения суда на следующий день и изготовления решения суда более 10 дней.

Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного решения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие прокурора Ленинского района г. Томска, представителей отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, администрации Города Томска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены судебного акта.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункты 3, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1 статьи 11 которого предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют в том числе законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с данным Федеральным законом гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1 статьи 3); право избирать имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет (пункт 1 статьи 4); избирателем, т.е. гражданином, обладающим активным избирательным правом, является совершеннолетний гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (подпункт 18 статьи 2; пункт 4 статьи 4); гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей только на одном избирательном участке (пункт 10 статьи 17) (здесь и далее нормативные положения приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации, которой подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом, осуществляется в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II). Целями такой регистрации (учета) являются идентификация граждан в качестве избирателей, участников референдума применительно к соответствующей территории, формирование сведений об избирателях, участниках референдума и обеспечение установления численности избирателей, участников референдума на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 названного Федерального закона и пункту 2.4 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» данный факт устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статья 3 которого устанавливает, что регистрационный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая); граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть вторая).

Согласно положениям статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона Томской области от 26 июня 2012 г. № 111-ОЗ «О выборах Губернатора Томской области» голосование избирателей на выборах Губернатора Томской области проводится на избирательных участках, образованных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По решению соответствующей избирательной комиссии, принятому в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», может проводиться дистанционное электронное голосование (пункт 19 статьи 57 Закона Томской области от 26 июня 2012 г. № 111-ОЗ).

Дистанционное электронное голосование – это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения (пункт 62.1 статьи 2 Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Статьей 64.1 названного Федерального закона предусмотрено, что при проведении выборов, референдумов по решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума может проводиться дистанционное электронное голосование (пункт 1). Решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на референдуме субъекта Российской Федерации принимается избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 4). При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума с использованием федеральных государственных информационных систем порядок дистанционного электронного голосования утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 11).

В соответствии с Порядком дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 г. № 86/716-8, принять участие в дистанционном электронном голосовании имеет право гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, правом на участие в референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, являющийся пользователем федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) с действующей подтвержденной учетной записью пользователя этой системы, данные которой сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на комплексе средств автоматизации (далее - КСА) ЦИК России, и зарегистрированный по месту жительства на территории, где проводится дистанционное электронное голосование (далее – ДЭГ) (пункт1.3).

Для участия в дистанционном электронном голосовании избирателем, участником референдума подается в электронном виде с использованием ЕПГУ заявление об участии в дистанционном электронном голосовании не ранее чем за 45 дней и не позднее 24.00 по московскому времени за 3 дня до дня (первого дня) голосования (пункты 2.1 и 2.2).

При подаче заявления ДЭГ избирателю, участнику референдума, имеющему действующую подтвержденную учетную запись на ЕПГУ, данные которой сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» на КСА ЦИК России, необходимо подтвердить свою личность, для чего следует ввести код подтверждения в соответствующем поле экранной формы.

Избиратель, участник референдума, не прошедший проверку данных по результатам межведомственного запроса, вправе подать заявление ДЭГ после корректировки соответствующих данных при условии, что не истек срок подачи заявлений ДЭГ (пункт 2.3).

Информация, содержащаяся в заявлениях ДЭГ, ежедневно передается в базу обработки заявлений в целях формирования данных для составления списков участников дистанционного электронного голосования (далее - список участников ДЭГ).

Если по результатам обработки в ГАС «Выборы» адрес места жительства гражданина Российской Федерации, указанный в заявлении ДЭГ, находится в границах избирательного участка, участка референдума, соответствующего данным, содержащимся в Регистре избирателей, участников референдума ГАС «Выборы», то избиратель, участник референдума подлежит включению в списки участников ДЭГ. В противном случае избиратель, участник референдума не подлежит включению в списки участников ДЭГ (пункт 2.6).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Законодательной Думы Томской области от 9 июня 2022 г. № 326 назначены досрочные выборы Губернатора Томской области на 11 сентября 2022 г. (л.д. 155 т. 2).

Избирательной комиссией Томской области 30 июня 2022 г. принято постановление № 146/1026, которым предусмотрено проведение дистанционного электронного голосования на досрочных выборах Губернатора Томской области и совмещенных с ними выборах в органы местного самоуправления в Томской области, назначенных на 11сентября 2022г., в следующие сроки: с 8.00 по местному времени 10 сентября до 20.00 по местному времени 11 сентября 2022 г., с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; указано, что избиратели вправе принять участие в дистанционном электронном голосовании при условии соответствия требованиям, предусмотренным Порядком дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 г. №86/716-8 (л.д. 156-174 т. 2).

ФИО1 с 6 августа 2013 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/, также на период с 24 января 2022 г. по 17 января 2023 г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: /__/ (л.д. 9, 31 т. 1).

Заявление ФИО1 от 24 августа 2022 г. об участии в дистанционном электронном голосовании на названных выборах Губернатора Томской области, поданное в электронном виде с использованием ЕПГУ, не было принято, так как данные учетной записи не сопоставлены с данными, содержащимися в Регистре избирателей, участников референдума ЦИК России (л.д. 7 т. 1).

В этот же день ФИО1 обратилась в Избирательную комиссию Томской области с заявлением, в котором указала на наличие препятствий для подачи заявления для участия в дистанционном электронном голосовании, просила предоставить ей возможность реализации активного избирательного права на предстоящих выборах, ссылаясь на то что паспортные данные с 2002 года у неё не менялись (л.д. 46 т. 1).

25 августа 2022 г. Избирательная комиссия Томской области направила административному истцу сообщение № 01-17/767, в котором указала, что в региональном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» в сведениях о заявителе не содержится адрес места жительства, указанный в обращении, в связи с чем неправилен запрос на имя и.о. Мэра Города Томска о предоставлении корректных сведений (л.д. 12, 47 т. 1).

31 августа 2022 г. в Избирательную комиссию Томской области из администрации Города Томска поступили откорректированные сведения о гражданах Российской Федерации, выявленных в процессе формирования территориального фрагмента регистра избирателей, среди которых названа ФИО1 с регистрацией по месту жительства по адресу: /__/, с 6 августа 2013 г. (л.д. 48-49 т. 1).

В сообщении № 01-17/826, направленном 5 сентября 2022 г. в адрес ФИО1, Избирательная комиссия Томской области указала, что после предоставления администрацией Города Томска уточненных сведений в части места жительства заявителя указанные данные были внесены в базу данных ГАС «Выборы» (ПРИУР). Вместе с тем в соответствии с временным графиком актуализации базы данных подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума», определенным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (письмо от 6 июля 2022 г. № 01-13/3234) (л.д. 41-42 т. 1) учетная запись портала Госуслуги не может быть сопоставлена с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» до окончания срока подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании. В связи с чем заявитель может проголосовать на досрочных выборах Губернатора Томской области на избирательном участке № 199 (634009, Томская область, город Томск, Ленинский район, Сухоозерный переулок, д. 6, здание МАОУ Заозерной средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов № 16 г. Томска) (л.д. 11, 50 т. 1).

Полагая, что непредствление органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства, в данном случае отделом по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, сведений о её регистрации по месту жительства в /__/ для своевременного внесения в систему ГАС «Выборы» воспрепятствовало в реализации активного избирательного права на участие в досрочных выборах Губернатора Томской области 11 сентября 2022 г. избранным способом (дистанционного электронного голосования), ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Оценивая указанное требование административного искового заявления ФИО1, судебная коллегия исходит из следующего.

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и (или) главе местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения (пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 16 этого же Федерального закона регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдумах, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и на основании статей 17, 18 и 22 указанного Федерального закона Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II утверждено Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (далее - Положение).

Как следует из пункта 1.1 Положения государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума.

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации обеспечивает единый порядок учета избирателей, участников референдума с использованием комплексов средств автоматизации (далее - КСА) Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее - ГАС «Выборы»).

Учет избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения (пункт 2.1 Положения).

Одним из оснований включения граждан в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории является регистрация гражданина, достигшего возраста 18 лет, по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) на этой территории (пункт 2.4 Положения).

На основании пункта 2.7 Положения органы регистрационного учета, органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют главе местной администрации, главе администрации города Байконур по месту своего нахождения по форме № 1.1 риур (Приложение № 1 к Положению), а также в виде электронного файла в формате согласно приложению № 15 к Положению следующие сведения: о фактах выдачи и замены паспорта; о фактах сдачи паспорта лицами, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации; о фактах регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан, имеющих паспорт; об установленных фактах выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации.

Указанные сведения обобщаются главой местной администрации и не реже чем один раз в месяц, а за 10 и менее дней до дня голосования - ежедневно, передаются в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения Регистра избирателей, участников референдума в порядке, который утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (пункт 2.14 Положения).

Срок хранения документов, поступающих от органов регистрационного учета в порядке, установленном пунктами 2.7 - 2.11 Положения, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. При этом указанные документы должны храниться не менее двух лет с момента поступления в избирательную комиссию (пункт 6.5 Положения).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 названного Положения ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации формирует и ведет Регистр избирателей, участников референдума, для целей формирования и ведения которого на основании сведений, поступающих в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Положения, создается база данных. Сведения о гражданах вводятся в базу данных в порядке, предусмотренном регламентом. Сведения о гражданине включаются в базу данных на КСА ТИК ГАС «Выборы» соответствующей территории в связи с получением сообщения о регистрации гражданина, имеющего паспорт, по месту жительства на этой территории.

По результатам учета избирателей, участников референдума системный администратор КСА ТИК ГАС «Выборы» на основании данных Регистра формирует сведения о количестве избирателей, участников референдума, информация о которых содержится в территориальном фрагменте Регистра по состоянию на 1 января и 1 июля по форме № 2.1риур. Первый экземпляр вышеуказанных сведений не позднее 10 января и 10 июля каждого года передается главе местной администрации, а второй экземпляр хранится на КСА ТИК ГАС «Выборы» (пункт 4.2 Положения).

Регистр избирателей, участников референдума в силу пункта 52.1 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ представляет собой информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области является юридическим лицом, входит в состав органов внутренних дел и подчиняется УМВД России по Томской области, осуществляет свою деятельность в пределах границ Ленинского района г. Томска, где реализует задачи и полномочия органов внутренних дел, в том числе регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункты 1, 3, 9.28 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденного приказом УМВД России по Томской области от 8 сентября 2017 г. № 365).

Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска является структурным подразделением ОМВД России по Ленинскому району г. Томска (пункт 2 Положения об отделе по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, утвержденного приказом ОМВД России по Ленинскому району г. Томска от 25 октября 2019 г. № 135).

Учитывая то, что ФИО1 с 6 августа 2013 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/, сведения о ее регистрации по указанному месту жительства подлежали передаче в Избирательную комиссию Томской области в августе - сентябре 2013 года.

Вместе с тем в региональном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» по состоянию на 25 августа 2022 г. отсутствовал названный адрес места жительства ФИО1, поскольку 20 октября 2008 г. были внесены сведения об ее убытии (л.д. 51 т. 1). Действительно, в период с 21 августа 2008 г. по 12 февраля 2013 г. ФИО1 была зарегистрирована по адресу: /__/ (л.д. 9 т. 1). Других сведений о месте жительства административного истца в /__/ вплоть до 30 августа 2022 г. региональный фрагмент Регистра избирателей не содержал. Корректные сведения были внесены лишь после обращения ФИО1 с заявлением в Избирательную комиссию Томской области и последующей проверке соответствующих сведений.

Таким образом, в материалы дела не представлено убедительных доказательств, подтверждающих исполнение органом регистрационного учета обязанности по передаче главе местной администрации сведений о факте регистрации ФИО1 6 августа 2013 г. по месту жительства по адресу: /__/.

Ссылки на ограниченный срок хранения соответствующих документов, а также представленные в материалы дела акты об их уничтожении не могут являться основанием для освобождения органа публичной власти от обязанности доказывания в соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствия оспариваемого бездействия. При этом результат данного бездействия нашел подтверждение в региональном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» в виде отсутствия сведений о регистрации административного истца по месту жительства в /__/ в период с 6 августа 2013 г. по 30 августа 2022 г.

В суде апелляционной инстанции представитель Избирательной комиссии Томской области подтвердила, что в списки избирателей Томской области, формируемые избирательными комиссиями на выборы, которые проходили с 2013 по 2021 годы, ФИО1 не включалась из-за отсутствия сведений в региональном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» о ее месте жительства в /__/. Сама ФИО1 не отрицала, что в указанный период в выборах на избирательных участках в /__/ участия не принимала, принимала участие в голосовании за поправки в Конституцию Российской Федерации в /__/ по месту своего пребывания.

Вместе с тем судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска в указанной части.

Одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу приведенных положений, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, не является достаточной для удовлетворения требований административного иска.

Согласно статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного иска, вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствуют.

Действующее правовое регулирование предусматривает специальный порядок защиты избирательных прав граждан, которые не были включены в список избирателей при его составлении.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения (пункт 15); гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей; в течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю; решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно; в случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно (пункт 16).

В рассматриваемом случае ФИО1 таким правом воспользовалась, с заявлением об ошибке в сведениях о месте ее жительства обратилась в избирательную комиссию 24 августа 2022 г., которая, осуществив необходимые проверочные мероприятия, 30 августа 2022 г. внесла данные об административном истце в части адреса регистрации по месту жительства в базу данных ГАС «Выборы».

Таким образом, права административного истца на реализацию активного избирательного права на выборах Губернатора Томской области были восстановлены до дня голосования, при этом обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением последовало лишь 21 декабря 2022 г., т.е. после окончания голосования и официального опубликования результатов выборов.

То обстоятельство, что административный истец не смогла воспользоваться избранным способом дистанционного электронного голосования, само по себе не являться основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку дистанционное электронное голосование является не единственной формой голосования, а дополнительным способом реализации права голоса, предоставляя избирателям дополнительные возможности. Данный способ голосования осуществляется в установленном нормативными положениями порядке с соблюдением обязательных процедур идентификации, аутентификации и подтверждения личности избирателя, а также специальных сроков подачи заявления. При этом невключение избирателя в списки участников дистанционного электронного голосования, в том числе в связи с истечением пресекательного срока подачи такого заявления, не умаляет право избирателя на участие в голосовании непосредственно на избирательном участке.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно приводимой в определениях, о том, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, следует вывод, что административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует признать правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, выразившегося в непредставлении данных об административном истце для своевременного внесения их в систему ГАС «Выборы».

Также судебная коллегия не может не согласиться с решением суда об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным ответа прокурора Ленинского района г. Томска от 21 сентября 2022 г.

Из материалов дела следует, что 2 сентября 2022 г. в прокуратуру Томской области поступило обращение ФИО1, в котором она требовала вмешательства в защиту ее избирательных прав, так как ее хотят лишить права на дистанционное голосование на выборах, назначенных на 11 сентября 2022 г. Указывала, что не может подать соответствующее заявление, в связи с чем обратилась с жалобой в Избирательную комиссию Томской области. Просила разъяснить, почему сведения о ней запрашивают у мэра города, а не в органах внутренних дел, где хранится база данных обо всех зарегистрированных гражданах Российской Федерации (л.д. 120-124 т. 1).

Данное обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, 9 сентября 2022 г. направлено для рассмотрения прокурору Ленинского района г. Томска, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление, где также разъяснены положения части 2 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно которым, регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации городского округа. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (л.д. 118-119 т. 1).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокурором Ленинского района г. Томска 21 сентября 2022 г. дан ответ, из содержания которого следует, что заявитель с 6 августа 2013 г. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: /__/. По информации ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Томска документы, подтверждающие исполнение обязанности по передаче сведений о регистрации по месту жительства за август 2013 г., не сохранились в связи с истечением сроков их хранения. С учетом изложенного нарушения в действиях органа регистрационного учета не установлены, в связи с чем основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Разъяснено право обжалования принятого решения вышестоящему должностному лицу или в суд (л.д. 127-128 т. 1).

Суд первой инстанции, разрешая заявленное требование об оспаривании названного ответа, обоснованно признал его несостоятельным и законно отказал в удовлетворении административного иска в указанной части, при этом верно исходил из того, что обращение административного истца рассмотрено прокурором района в рамках предоставленных ему полномочий, по существу обращения дан мотивированный ответ в установленный действующим законодательством срок, какие-либо права административного истца не нарушены, как и порядок рассмотрения обращения.

Судебная коллегия поддерживает указанные выводы суда первой инстанции и не усматривает оснований подвергать их сомнению.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в прокуратуру, порядок его рассмотрения регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. №45 (далее – Инструкция).

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом (пункт 1 части 1, части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакция печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (статья 11 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1).

Согласно пункту 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля с одновременным уведомлением об этом заявителя.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 этого же Федерального закона).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является исключительным правомочием прокурора, соответственно, решение о применении, либо не применении данных мер принимается прокурором по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании доводов обращения заявителя и материалах проверки. При этом в случае, когда меры прокурорского реагирования приняты не были, заявитель не лишен возможности обратиться за судебной защитой предполагаемого нарушения прав.

Как правильно установлено судом первой инстанции письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, оспариваемый ответ является мотивированным, дан заявителю в установленный законом срок, подготовлен надлежащим должностным лицом по результатам проверки доводов заявления, то есть действия прокуратуры не противоречат Инструкции о порядке рассмотрения обращении и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, вследствие чего судом признано, что при рассмотрении указанного обращения со стороны прокурора не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Суждение административного истца о том, что прокурором необоснованно не принято мер реагирования к виновным лицам, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении её обращения, поскольку согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Статья 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяет общие принципы деятельности прокуратуры, закрепляет полномочия в сфере осуществления надзора за исполнением законов органами управления, их должностными лицам, коммерческими организациями, за соответствием законам издаваемых ими актов, а также содержит указание на участие в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в рассмотрении дел судами. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом прокурор, будучи наделенным законом самостоятельными полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к его компетенции, вправе определять порядок разрешения обращений и содержание своих ответов на заявления граждан, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями пунктов 2 и 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 указанного Федерального закона запрещена.

Несогласие административного истца с полнотой рассмотрения обращения, содержанием и степенью аргументированности ответа на её обращение не является безусловным основанием для признания его незаконным.

Сам по себе ответ прокурора Ленинского района г. Томска не повлиял на избирательные права административного истца, на чем фактически настаивает ФИО1, и не повлек для неё правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, которое требовало бы судебной защиты в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаются несостоятельными, так как основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, а также иной оценке обстоятельств спора, и не содержат правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворении заявленных требований.

Нарушений процессуально права, в том числе тех, на которые указано в апелляционной жалобе, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При этом в суде апелляционной инстанции ФИО1 подтвердила, что ссылки в апелляционной жалобе на то, что она была лишена возможности уточнить административные исковые требования, на нарушение тайны совещания судей, на факт оглашения решения суда на следующий день и изготовления решения суда более десяти дней приведены ошибочно, остались из предыдущей апелляционной жалобы на судебный акт, принятый при первом рассмотрении дела, при повторном рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом к участию в деле администрация Города Томска необоснованно не привлечена в качестве административного ответчика, состоятельными быть признаны не могут, поскольку административным истцом какое-либо решение, действие (бездействие) названного органа местного самоуправление не оспаривалось. Основания, предусмотренные частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для привлечения администрации Города Томска в качестве административного ответчика в рассматриваемом деле также отсутствовали.

Кроме того, в отличие от гражданско-правовых отношений, виновность должностных лиц органов публичной власти в совершении незаконных действий (бездействия), причины несоблюдения ими требований нормативных правовых актов, регламентирующих их поведение, вопреки доводам апелляционной жалобы, не относится в силу часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к обстоятельствам, имеющим значение при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Томска от 8 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 27 октября 2023 года.