Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску отдела Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до оформления соответствующих документов и её фактической депортации за пределы Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе Поповой Т.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2017 г.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Отдел Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району в лице начальника отделения по вопросам миграции Васькина Ю.Л., действующего по доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит продлить срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (<адрес>) уроженке <данные изъяты> Поповой Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., до оформления соответствующих документов и ее фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 6 (шести) месяцев.

Требования мотивированы тем, что с 14 декабря 2016 года по настоящее время в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится уроженка <данные изъяты> Попова Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющая документов, удостоверяющих личность. В связи с принятым Министерством Юстиции РФ распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № от 4 февраля 2015 г., в отношении Поповой Т.Н. 14 декабря 2016 г. МВД по Чувашской Республике принято решение о депортации. Согласно Федерального закона № 400-ФЗ от 06 декабря 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии», которым предусмотрен отдельный порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, 14 декабря 2016 года Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение №2а-2843/2016 о помещении гражданки Поповой Т.Н. в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 (три) месяца, по 14 марта 2017 года включительно. Далее, 14 марта 2017 года Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение по делу №2а-597/2017 о продлении срока пребывания гражданки Поповой Т.Н. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 (три) месяца до 13 июня 2017 года включительно.

Для оформления документов, удостоверяющих личность, необходимых Поповой Т.Н. для пересечения границы Российской Федерации, в Генеральное консульство Посольства <данные изъяты>, был направлен запрос исх. № от 26.10.2016 г., ответ № от 28.02.2017г. поступил из Генерального консульства Посольства <данные изъяты> с информацией о том, что Попова Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. гражданкой <данные изъяты> не является, в связи с чем ее документирование не представляется возможным.

Вместе с тем, сотрудниками управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике проведена работа по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у Поповой Т.Н. гражданства Российской Федерации, для чего в адрес различных министерств и ведомств были сделаны запросы для установления факта постоянного проживания Поповой Т.Н. и ее матери на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г. и принадлежности к гражданству Российской Федерации. В настоящее время проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у Поповой Т.Н. гражданства Российской Федерации завершена - обстоятельства не установлены.

Представитель административного истца – начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чебоксарскому району Чувашской Республики Васькин Ю.Л. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик Попова Т.Н. в судебном заседании суда первой инстанции в удовлетворении заявления не возражала.

В своем заключении помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Баранова Т.Ю. указала на обоснованность административного искового заявления о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до оформления соответствующих документов и её фактической депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Чебоксарского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 июня 2017г. с учетом исправления описки определением от 14 июня 2017 года постановлено: «Продлить срок пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, до исполнения решения от 14 декабря 2016 года о ее депортации за пределы Российской Федерации до 13 декабря 2017 года включительно. Взыскать с Поповой Т.Н. государственную пошлину в размере ... (...) рублей в доход федерального бюджета».

Указанное решение суда обжаловано административным ответчиком Поповой Т.Н. по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Попова Т.Н. поддержала апелляционную жалобу на решение суда, просит решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока ее пребывания в специальном учреждении просит отказать. При этом пояснила, что после получения заключения, утв. МВД по Чувашской Республики от 04.04.2017г., она не обращалась в суд для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации. При этом у нее не имеется документа, удостоверяющего личность, кроме как справки ФКУ ... УФСИН России по Чувашской Республике от 14 декабря 2016г. об освобождении по отбытии срока наказания. При этом после отказа в продлении срока пребывания в специальном учреждении она намерена поехать к ... в <адрес> для решения вопроса с получением гражданства РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чебоксарскоому району Васькин Ю.Л. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Поповой Т.Н. на решение суда. При этом суду пояснил, что по результатам проверки установлено, что Попова Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка с<данные изъяты>, является лицом без гражданства. Необходимость в продлении срока пребывания Поповой Т.Н. специальном учреждении обосновывает тем, что решение о нежелательности пребывания (проживания) ее на территории РФ, решение о депортации не отменялись, необходимо время для направления соответствующего запроса Генеральному консулу Посольства <данные изъяты> о возможности принять Попову Т.Н., как лицо без гражданства, и получения ответа на запрос.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. в своем заключении указала о наличии правовых оснований для продления срока пребывания Поповой Т.Н. в специальном учреждении, однако полагала установленный судом шестимесячный срок не отвечающим требованиям разумности.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 3, 9,8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанны принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 ч. 4 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 вышеуказанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно частям 1, 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В решении об удовлетворении заявления должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

По сведениям ИЦ МВД по Чувашской Республике и ГИАЦ МВД России Попова Т.Н. 20.11.2008г. осуждена Казанским районным судом Тюменской области по ст. 166 ч.1 УК РФ к 1 году 6 мес. лишения свободы, 04.08.2009г. осуждена Казанским районным судом Тюменской области по ст. 158 ч.2 п. А, В, 69 ч.2 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, 13.11.2009 года Казанским районным судом Тюменской области по ст. 158 ч.1, 30 ч.3 УК РФ к 1 году лишения свободы; 17.11.2011г. осуждена Казанским районным судом Тюменской области по ст. 158 ч.3 п. А УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы. Приговором Казанского районного суда Тюменской области от 13 января 2016 года с учетом последующих изменений Попова Т.Н. осуждена по ч.1 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Министерства юстиции РФ № от 04 февраля 2015 г. пребывание (проживание) Поповой Т.Н., являющейся лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 15 марта 2021 г.

Решением отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Чувашской Республике от 12 декабря 2016 года постановлено депортировать лицо без гражданства Попову Т.Н. за пределы Российской Федерации.

14 декабря 2016 года Попова Т.Н. освобождена из мест лишения свободы по отбытии наказания.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года, вступившим в законную силу, лицо без гражданства Попова Т.Н. помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 (три) месяца, по 14 марта 2017 года включительно.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 14 марта 2017г., вступившим в законную силу, продлен срок пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н., подлежащей депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике до исполнения решения УФМС России по Чувашской Республике - Чувашии за пределы Российской Федерации о ее депортации, до 13 июня 2017 года включительно.

Судом установлено, что Попова Т.Н. прибыла в Россию в <данные изъяты> для постоянного проживания, с тех пор проживала без регистрации по адресу: <адрес>. Документов, удостоверяющих личность, Попова Т.Н. не имеет, в период нахождения на территории Российской Федерации гражданство Российской Федерации не приобрела, в УФМС России с заявлением по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращалась. Попова Т.Н. документа, удостоверяющего личность, позволяющего пересечь границу Российской Федерации, не имеет.

26 октября 2016 года УФМС России по Чувашской Республике в Посольство <данные изъяты> было направлено письмо с просьбой об оформлении в отношении нее Свидетельства на возвращение в <адрес>. В ответе от 7 ноября 2016 года Посольство <данные изъяты> сообщило, что Попова Т.Н. по учетным данным ДВД <адрес> зарегистрированной, либо снятой с регистрационного учета не значится, документированной удостоверением личности либо паспортом гражданки <данные изъяты> не значится.

Согласно заключению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ от 05 апреля 2017г., следует, что Попова <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <данные изъяты>, <данные изъяты>. Из указанного заключения от 05 апреля 2017г. следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства РФ Поповой Т.Н., не установлены, Попова Т.Н. гражданином Российской Федерации не является.

При этом указанным заключением Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 05.04.2017г. рекомендовано Поповой Т.Н. обратиться в суд для досрочного погашения судимости, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации.

Из пояснений Поповой Т.Н., данных в суде апелляционной инстанции, ей вручили копию указанного заключения, однако она до сих пор не обращалась в суд с заявлением об отмене (изменении) решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, в то время как нахождение в специальном учреждении не является препятствием для обращения в компетентные органы об урегулировании указанного вопроса.

По доводам представителя административного истца необходимость в продлении срока пребывания Поповой Т.Н. в специальном учреждении обосновывает тем, что решение о нежелательности пребывания (проживания) ее на территории РФ, решение о депортации не отменялись, необходимостью времени для направления соответствующего запроса Генеральному Консулу Посольства <данные изъяты> о возможности принять Попову Т.Н., уроженку <данные изъяты>, как лицо без гражданства, и получения ответа на запрос. Попова Т.Н. документа, удостоверяющего личность, позволяющего пересечь границу Российской Федерации, не имеет.

Указанные доводы административного истца являются обоснованными, имеются правовые основания для продления срока пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н. в специальном учреждении в целях исполнения вышеизложенных решения о нежелательности пребывания (проживания) ее на территории РФ и решения о депортации, направления и получения ответов на соответствующие запросы от компетентного органа ... о возможности возвращения в страну лица без гражданства Поповой Т.Н., уроженки <данные изъяты>. На момент судебного разбирательства материалами дела не подтверждается направление соответствующего запроса в компетентный орган <данные изъяты> после заключения МВД по Чувашской Республике от 05.04.2017г., фактически определения статуса Поповой Т.Н. как лица без гражданства.

Вместе с тем, указанный в административном исковом заявлении срок продления пребывания лица без гражданства в специальном учреждении до 6 месяцев (в рассматриваемом случае до 13 декабря 2017г.) не отвечает разумным срокам направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленных соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством ... о реадмиссии, подписанным в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2011 №. В соответствии со ст. 4 Межправительственного соглашения Центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии лица дает согласие на прием или мотивированный отказ в его приеме, если компетентными органами государства запрашиваемой Стороны установлено отсутствие необходимых для передачи этого лица условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения центрального компетентного органа государства запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

Установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, наличие в отношении Поповой Т.Н. решений о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что она не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (ввиду не урегулированностью правового статуса на территории РФ), необходимостью обеспечения разумных сроков направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленных соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством ... о реадмиссии; необходимости подготовки документа, удостоверяющего личность, позволяющего пересечь границу Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району удовлетворить частично и продлить срок пребывания лица без гражданства Поповой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, до исполнения решения от 14 декабря 2016 года о ее депортации за пределы Российской Федерации по 31 августа 2017г. включительно (т.е. 79 календарных дней, начиная с 14 июня 2017г.).

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2017г. подлежит изменению в части определения срока пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике. В остальной части апелляционную жалобу Поповой Т.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2017 г. судебная коллегия полагает необходимым оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2017г. изменить в части определения срока пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике и абзац первый резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

Административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел России по Чебоксарскому району удовлетворить частично. Продлить срок пребывания лица без гражданства Поповой Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, до исполнения решения от 14 декабря 2016 года о ее депортации за пределы Российской Федерации по 31 августа 2017 года включительно.

В остальной части апелляционную жалобу Поповой Т.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 июня 2017 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Е.А. Арсланова

А.А. Нестерова