Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.09.2017 по административному исковому заявлению Скалий Е. В. об оспаривании отказа Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Данилова О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скалий Е.В. обратилась с административным иском по тем основанием, что является молодым специалистом, имеющим право на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ и пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее – Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК). (.....) административным истцом через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (входящий (.....) от (.....)). (.....) Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. По мнению административного ответчика, административный истец не соответствует критериям отнесения граждан к молодым специалистам применительно к положениям пункта 4 части 3 статьи 1 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК. Административный истец, ссылаясь на то, что работает по специальности, отнесенной Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2003) к укрупненной группе специальностей – 050000 «Образование и педагогика», просил суд признать указанный отказ незаконным, обязав устранить нарушение прав административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Решением суда административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, оформленное письмом от (.....) № (...), об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов. На административного ответчика возложена обязанность принять по заявлению административного истца решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов. Взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции были приняты во внимание сведения, которые не являлись предметом рассмотрения административного ответчика при принятии оспариваемого решения.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда первой инстанции.

Определением от 16.11.2017 судебная коллегия произвела замену административного ответчика – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок на его правопреемника – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Пеуша А.И. доводы апелляционной жалобы поддержал и пояснил, что документы, подтверждающие внутреннее совместительство административным истцом должности педагога-организатора и учителя финского языка на 0,72 ставки, административному ответчику не представлялись и им в силу отсутствия такой обязанности самостоятельно не запрашивались; иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца не установлено.

Административный истец и его представитель Чернова Н.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражали.

Заинтересованное лицо – МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа № 10» своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Республики Карелия № 2101-ЗРК определены муниципальные образования в Республике Карелия, в границах которых могут быть предоставлены в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно земельные участки молодым специалистам, работающим по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по установленным специальностям, и перечень таких специальностей.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК молодой специалист – гражданин, окончивший профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования, проживающий и работающий по основному месту работы по полученной специальности из перечня специальностей, определенных статьей 7 настоящего Закона, на территории сельского поселения или рабочего поселка (поселка городского типа) в одном из определенных статьей 6 настоящего Закона муниципальных образований в Республике Карелия, не достигший возраста 35 лет на дату предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование.

В безвозмездное пользование земельные участки предоставляются молодым специалистам, работающим по основному месту работы по специальностям, отнесенным Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2003) к следующим укрупненным группам специальностей и направлений подготовки: 050000 «Образование и педагогика»; 060000 «Здравоохранение»; 070000 «Культура и искусство»; 110000 «Сельское и рыбное хозяйство» (статья 7 Закона Республики К..(.....)-ЗРК).

В безвозмездное пользование молодым специалистам предоставляются земельные участки из состава земель сельских поселений или рабочих поселков (поселков городского типа), в которых они проживают и работают по основному месту работы и которые расположены на территории, в частности, Прионежского муниципального района (статья 6 Закона Республики К..(.....)-ЗРК).

Установив, что административный истец, (.....) года рождения, закончила (.....)(...) по специальности «Родной (финский) язык и литература», и ей присвоена квалификация «учитель родного (финского) языка и литературы основной общеобразовательной школы»; с (.....) работает в МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа № 10», где с (.....) переведена на должность педагога-организатора с внутренним совместительством по должности учитель финского языка, приказом от (.....)(.....) ей присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель»; проживает и работает в (...), суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный истец является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для целей индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку административный истец, вопреки доводам административного ответчика, работает по специальности, дающей право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для целей индивидуального жилищного строительства.

Выводы суда подтверждаются письменными доказательствами, в частности копиями диплома об образовании, трудовой книжки, справкой от (.....)(.....), выданной МОУ «Заозерская средняя общеобразовательная школа № 10» на основании тарификационных списков и приказов по личному составу.

При этом судебная коллегия учитывает, что согласно статье 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно разделу «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, предусмотрено к должности «педагог-организатор» требование высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы.

Как следует из Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОК 009-2003), к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 050000 «Образование и педагогика» отнесены, в том числе, специальности «родной язык и литература» (квалификация по специальности – учитель родного языка и литературы основной общеобразовательной школы) и «организация воспитательной деятельности» (квалификация по специальности – педагог-организатор).

Таким образом, административный истец в соответствии со статьей 7 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК работает по специальности, отнесенной Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОК 009-2003) к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки: 050000 «Образование и педагогика», предоставляющей право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для целей индивидуального жилищного строительства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы все установленные законом документы для правильного разрешения заявления административного истца (диплом и трудовая книжка) у административного ответчика имелись.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.09.2017 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи