Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кехяна Г.Б. к Управлению Федеральной миграционной службы по Саратовской области об оспаривании отказа в выдаче паспорта гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ, по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области Тарасовой Н.И., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кехян Г.Б. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в выдаче паспорта гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ, возложить на административного ответчика обязанность документировать Кехяна Г.Б. указанным паспортом.

В обоснование заявленных требований Кехян Г.Б. указал, что в 2015 году обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (далее - УФМС России по Саратовской области) о документировании его паспортом гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ (загранпаспортом). Отказывая Кехяну Г.Б. в выдаче данного паспорта, УФМС России по Саратовской области указало, что паспорт гражданина РФ выдан административному истцу с нарушением установленного порядка. Кехян Г.Б. считал отказ незаконным, ссылаясь, что решением Татищевского районного суда Саратовской области от 04 декабря 2009 года, вступившим в законную силу 28 января 2010 года, признан незаконным отказ отделения Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Татищевском районе от 14 октября 2009 года в выдаче паспорта гражданина РФ сыну Кехяна Г.Б. - ФИО6, <дата> рождения; на отделение Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Татищевском районе возложена обязанность документировать ФИО6 паспортом гражданина РФ. Основанием для отказа в 2009 году в документировании паспортом гражданина РФ ФИО6 являлось признание паспортов гражданина РФ серии № и серии №, как выданных административному истцу в нарушение установленного порядка. При этом судом при рассмотрении дела было установлено, что вкладыш № о принадлежности к гражданству РФ выдан 30 января 1995 года ФИО6 на законных основаниях, в связи с чем выдача ему в последующем паспортов гражданина РФ серии № и серии № также является законной, соответственно его сын - Кехяна Г.Б. должен быть документирован паспортом гражданина РФ.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года иск Кехяна Г.Б. удовлетворен; на УФМС России по Саратовской области возложена обязанность документировать Кехяна Г.Б. паспортом гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ.

УФМС России по Саратовской области не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ее автор ссылается, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 26 марта 2014 года № 211 (далее - Административный регламент), для оформления паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации, заявителем подается заявление о выдаче паспорта нового поколения. Ранее Кехян Г.Б. обращался в УФМС России по Саратовской области о выдаче паспорта нового поколения, однако предоставление государственной услуги было приостановлено по инициативе Кехяна Г.Б. Автор жалобы считает, что ответ УФМС России по Саратовской области от 28 декабря 2015 года не свидетельствует об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, поскольку Кехян Г.Б. не обращался к административному ответчику с просьбой о возобновлении оказания государственной услуги, заявление о выдаче данного паспорта по форме не отвечало требованиям Административного регламента.

В возражениях на апелляционную жалобу Кехян Г.Б. ссылается, что основанием для отказа в выдаче паспорта гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ обоснован решением УФМС России по Саратовской области от 12 октября 2009 года о незаконности выдачи Кехяну Г.Б. паспорта гражданина РФ. Просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Удовлетворяя требования Кехяна Г.Б. о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ, районный суд исходи из того, что у УФМС России по Саратовской области не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части по следующим основаниям.

Порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ).

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, осуществляемых ФМС России при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации, определен Административным регламентом.

В силу статей 7, 8 Закона № 114-ФЗ основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признается, в том числе паспорт. Паспорт оформляется гражданину РФ по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину РФ или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Согласно статье 10 Закона № 114-ФЗ датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Так, согласно пунктам 24, 28 Административного регламента для оформления паспорта нового поколения заявителем подается заявление. Одновременно с заявлением заявитель представляет документы, указанные в пунктах 28.1.1 - 28.3.7 Административного регламента, в том числе основной документ, удостоверяющий личность заявителя. Для граждан РФ, проживающих на территории РФ, - паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ.

Пунктом 38 Административного регламента предусмотрено, что в оформлении и (или) выдаче паспорта нового поколения отказывается: в соответствии со статьей 15 Федерального закона - в случаях временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации; в соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона - в случае несогласия законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, 12 мая 2015 года Кехян Г.Б. обратился в УФМС России по Саратовской области с заявлением по установленной форме о выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, предоставив необходимые документы, в том числе паспорт гражданина РФ.

27 мая 2015 года Кехян Г.Б. подал в УФМС России по Саратовской области заявление о приостановлении оформления паспорта.

08 декабря 2015 года Кехян Г.Б. обратился к административному ответчику с заявлением в свободной письменной форме о рассмотрении вопроса о выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

Письмом от 28 декабря 2015 года № МС-8/зК135 УФМС России по Саратовской области уведомило Кехяна Г.Б. об отказе в документировании паспортом гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что принадлежность Кехяна Г.Б. к гражданству РФ не установлена, ранее выданные Кехяну Г.Б. паспорта гражданина РФ признаны выданными в нарушение установленного порядка. Кехяну Г.Б. рекомендовано обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закона № 62-ФЗ) решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Статьей 4 Закона № 62-ФЗ предусмотрено, что наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7).

В силу части 1 статьи 13, статьи 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2002 года) гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 04 декабря 2009 года, вступившим в законную силу 28 января 2010 года, признан незаконным отказ отделения УФМС Росси по Саратовской области в Татищевском районе от 14 октября 2009 года в выдаче паспорта гражданина РФ сыну Кехяна Г.Б. - ФИО6, <дата> рождения, на отделение УФМС России по Саратовской области в Татищевском районе возложена обязанность документировать ФИО6 паспортом гражданина РФ.

Из решения от 04 декабря 2009 года следует, что исследование судом книги № 6 учета поступления и выдаче вкладышей ПВС Татищевского РОВД, из содержания которой следовало, что 30 января 1995 года Кехяну Г.Б. к паспорту гражданина СССР № выдан вкладыш № о принадлежности к гражданству РФ на основании части 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1, имеется подпись Кехяна Г.Б. о получении данного вкладыша и подпись должностного лица, выдавшего вкладыш.

В силу пункта 1.2 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортом и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, утвержденной приказом МВД России от 05 мая 1993 года № 210 (действовавшей на момент выдаче Кехяну Г.Б. указанного вкладыша), паспорта и вкладыши на территории РФ выдавались соответствующими органами внутренних дел лицам, принадлежность которых к гражданству РФ установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 названной Инструкции для получения вкладышей гражданами РФ предоставлялись паспорт гражданина СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству РФ, предусмотренные Перечнем (Приложение 1 к Инструкции). Поступившие документы рассматриваются начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, которые принимают решение о выдаче гражданам вкладышей.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 64 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что вкладыш № о принадлежности Кехяна Г.Б. к гражданству РФ выдан 30 января 1995 года на законных основаниях, в связи с чем выдача Кехяну Г.Б. в последующем паспортов гражданина РФ осуществлена в соответствии с требованиями закона, а потому на момент обращения административного истца в УФМС России по Саратовской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ, Кехян Г.Б. являлся гражданином РФ.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии закону оспариваемого отказа УФМС России по Саратовской области, выраженному в письме от 28 декабря 2015 года.

При этом судебная коллегия также исходит из того, что пунктом 38 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и не предусмотрены основания, изложенные в уведомлении УМФС России по Саратовской области от 28 декабря 2015 года.

Доводы апелляционной жалобы о приостановлении предоставления государственной услуги по инициативе Кехяна Г.Б. являются несостоятельными, поскольку не основаны на требованиях пункта 36 Административного регламента, согласно которому приостановление государственной услуги допускается только в случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала и только по основаниям, указанным в Административном регламенте.

Необоснованно утверждение автора апелляционной жалобы о том, что Кехян Г.Б. не обращался к административному ответчику с заявлением по установленной форме, в связи с чем оспариваемое решение УФМС России по Саратовской области не является отказом в предоставлении государственной услуги, как противоречащее установленным по делу обстоятельствам. При этом Кехян Г.Б., обратившись в установленном порядке 12 мая 2015 года в УФМС России по Саратовской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ, в письме от 28 декабря 2015 года получил отказ в документировании данным паспортом.

Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что решение Татищевского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года подлежит отмене в части удовлетворения требований Кехяна Г.Б. о возложении на УФМС России по Саратовской области обязанности документировать Кехяна Г.Б. паспортом гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ на основании частей 2, 3 статьи 310 КАС РФ, с принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении данного требования.

Учитывая положения статьи 8 Закона № 114-ФЗ, положения Административного регламента предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, осуществляется ФМС России, ее территориальными органами и подразделениями как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, учитывая, что вопрос о выдаче или об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ отнесен к компетенции административного ответчика, судебная коллегия в целях восстановления нарушенного права Кехяна Г.Б. полагает необходимым возложить на УФМС России по Саратовской области обязанность по рассмотрению заявления Кехяна Г.Б. о документировании паспортом гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ в установленном законом порядке с учетом положений Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления с сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В остальной части решение Татищевского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жлоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года отменить в части возложения на Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области обязанности по документированию Кехяна Г.Б. паспортом гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ.

Принять в данной части новое решение, которым возложить на Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области обязанность по рассмотрению заявления Кехяна Г.Б. о документировании паспортом гражданина РФ для временных выездов за пределы территории РФ.

В остальной части решение Татищевского районного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: