Гражданский кодекс часть 1

по административному исковому заявлению Айвазяна Н.С. к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении спортивного звания, возложении обязанности присвоить спортивное звание

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Айвазян Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству спорта Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении спортивного звания, возложении обязанности присвоить спортивное звание.

В обоснование иска указано, что с 19 по 27 июля 2016 г. в городе Казань проведено международное спортивное соревнование - Чемпионат и первенство мира по тхэквондо ГТФ, участником которого он являлся. В указанном спортивном соревновании приняли участие команды из 20 стран.

Указанное спортивное соревнование было включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2016 год под номером 11 897.

По результатам соревнований он занял первое место в соревнованиях по дисциплине «ГТФ - хъёнг - командные соревнования», одержав четыре победы. Данное обстоятельство подтверждается протоколами, прилагаемыми к иску.

20 декабря 2016 г. президентом РОО «Ставропольская краевая федерация тхэквондо» сформированы и направлены в министерство физической культуры и спорта Ставропольского края все документы, необходимые для подачи представления о присвоении спортивного звания.

По представлению министерства физической культуры и спорта Ставропольского края сопроводительным письмом от 27 декабря 2016 г. № <…> в Министерство спорта Российской Федерации направлено представление о присвоении звания «мастер спорта России международного класса» в порядке, установленном главой V Положения о единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от 17 марта 2015 г. № 227 (ред. от 28 сентября 2015 г.), в Министерство спорта Российской Федерации.

13 января 2017 г. документы поступили в отдел государственных и ведомственных наград Минспорта РФ.

В качестве причины отказа указано «отказ т.к. не является спортсменом федерации, развивает др. виды дисциплин».

Документы, содержащие отказ административного ответчика, получены им 17 июля 2019 г.

Считает отказ административного ответчика в присвоении ему спортивного звания «мастер спорта России международного класса» незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено спортивное звание «мастер спорта России международного класса».

В соответствии с п. 13,14 Приказа Минспорта России от 17 марта 2015 г. № 227 «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России международного класса» необходимо участие в спортивных соревнованиях не менее 20 стран.

Во Всероссийском реестре видов спорта в редакции Приказа Минспорттуризма России от 29 апреля 2016 г. содержится вид спорта «тхэквондо» номер-код вида спорта «047 000 16 11 Я» наименование спортивной дисциплины «ГТФ - хъёнг - командные соревнования» номер код спортивной дисциплины «047 066 18 1 1 Я».

Приказом Минспорта России от 18 сентября 2014 г. № 781 утверждены Требования и условия их выполнения по виду спорта «тхэквондо» на 2014-2017 годы (Приложение № 5 к приказу).

Согласно указанному приложению участие административного истца в международном соревновании - Чемпионат мира по тхэквондо ГТФ по спортивной дисциплине «ГТФ - хъёнг - командные соревнования» и одержание им четырех побед в указанных соревнованиях подтверждает выполнение им Требований и условий их выполнения по виду спорта «Тхэквондо» на 2014-2017 годы и является основанием для присвоения спортивного звания «мастер спорта России международного класса».

Пунктом 55 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации утвержденной Приказом Минспорта России от 17 марта 2015 г. № 227 (ред. от 28 сентября 2015 г.) установлены основания для отказа в присвоении спортивного звания которыми являются: а) отказ в согласовании представления общероссийской спортивной федерацией; б) несоответствие результата спортсмена, указанного в представлении, нормам и (или) требованиям ЕВСК и условиям их выполнения; в) спортивная дисквалификация спортсмена, произошедшая до или в день проведения официальных соревнований, на которых спортсмен выполнил соответствующую норму и (или) требование ЕВСК и условия их выполнения.

Представление согласовано общероссийской спортивной федерацией по тхэквондо, результат административного истца соответствует нормам и требованиям ЕВСК и условиям их выполнения, административный истец не дисквалифицировался.

Считает, что указанная административным ответчиком причина отказа не предусмотрена нормативно-правовыми актами, а также нарушена форма отказа - отказ оформлен в виде рукописной приписки к представлению; не указана дата отказа. Следовательно, отказ является необоснованным и незаконным.

Кроме того, у административного ответчика не имелось иных оснований для отказа в присвоении ему спортивного звания «мастер спорта России международного класса».

Уточнив требования, административный истец просил признать незаконным и отменить решение от 18 июля 2018 г. № <…> об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо Айвазяну Н.С., возложить на Министерство спорта РФ обязанность присвоить ему, Айвазян Н.С., спортивное звание «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 23 декабря 2019 г. в удовлетворении административного иска Айвазяна Н.С. к Министерству спорта РФ отказано.

В апелляционной жалобе представитель Айвазяна Н.С. – Скрипников А.С. считает решение суда незаконным, поскольку судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Вывод суда о несоответствии результата истца, указанного в представлении, нормам и (или) требованиям ЕВСК и условиям их выполнения, полагает несоответствующим обстоятельствам дела, поскольку истцом выполнены все необходимые требования и условия для присвоения спортивного звания.

Считает ошибочным вывод суда об отказе в согласовании представления истца о присвоении спортивного звания общероссийской спортивной федерацией. В материалах дела имеется представление истца, подписанное руководителем ООО «Союз тхэквондо России», заверенное печатью данной организации. Какой-либо письменный отказ ООО «Союз тхэквондо России», составленный по результатам рассмотрения представления истца в 2017-2018 годах, отсутствует.

Электронное сообщение от 12 декабря 2019 г. ошибочно расценено судом как поступившее от ООО «Союз тхэквондо России», тогда как указанное сообщение поступило с электронного адреса физического лица, не имеет даты, номера и подписи лица, его составившего, а потому не может являться надлежащим доказательством.

Не согласен с выводом суда о том, что иск направлен на обход существующего порядка присвоения спортивного звания по тхэквондо, так как восстановление нарушенного права на присвоение спортивного звания в судебном порядке является единственным способом защиты права, посредством которого указанное право может быть восстановлено.

Полагает, что ответчиком нарушен порядок принятия решения о присвоении спортивного звания истцу, а содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения выразились в бездействии ответчика и ООО «Союз тхэквондо России» в течение 18 месяцев и непредставлении истцу обоснованного письменного отказа с указанием неисполнения конкретных условий и требований, что лишило истца возможности исправить допущенные нарушения и в установленный шестимесячный срок повторно обратиться за присвоением спортивного звания.

Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства спорта Российской Федерации Васильев А.А. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на несостоятельность и необоснованность изложенных в ней доводов.

Представитель административного ответчика Министерство спорта РФ, а также представители заинтересованных лиц Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края и общероссийской общественной организации «Союз тхэквондо России» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Представитель Министерства спорта Российской Федерации Васильев А.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Заинтересованные лица о причинах неявки не известили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – Кодекса административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав административного истца Айвазяна Н.С. и его представителя по доверенности Скрипникова А.С., полагавших решение незаконным и необоснованным и просивших его отменить по доводам жалобы, проверив решение в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом первой инстанции, административный истец Айвазян Н.С. являлся участником международного спортивного соревнования - Чемпионат и первенство мира по тхэквондо ГТФ, проводимого в период с 19 по 27 июля 2016 г. в г.Казани, и занял первое место в соревнованиях по дисциплине «ГТФ - хъёнг - командные соревнования», одержав четыре победы. В указанном спортивном соревновании приняли участие команды из 20 стран.

20 декабря 2016 г. президентом РОО «Ставропольская краевая федерация тхэквондо» были сформированы и направлены в министерство физической культуры и спорта Ставропольского края документы, необходимые для подачи представления о присвоении спортивного звания.

По представлению министерства физической культуры и спорта Ставропольского края сопроводительным письмом от 27 декабря 2016 г. № <…> в Министерство спорта Российской Федерации было направлено представление о присвоении звания «мастер спорта России международного класса» в порядке, установленном главой V Положения о единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной Приказом Минспорта России от 17 марта 2015 г. № 227.

13 января 2017 г. документы поступили в отдел государственных и ведомственных наград Минспорта РФ.

Спортивное звание Айвазян Н.С. не присвоено Министерством спорта Российской Федерации в связи с отказом Общероссийского Союза Общественных Объединений «Российская Ассоциация Тхэквондо (ГТФ)» в согласовании наградных документов административного истца, о чем на документах выполнена соответствующая запись с указанием причин отказа за подписью президента Союза тхэквондо России Терехова А.К. и генерального секретаря Российской Федерации тхэквондо ГТФ Халиловой Л.Р.

Отказывая административному истцу в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Министерство спорта РФ в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо, поскольку основанием для отказа явился отказ в согласовании представления общероссийской спортивной федерацией.

Кроме того, суд указал, что возврат документов истцу письмом Министерства спорта РФ № <…> от 18 июля 2018 г. прямо не свидетельствует о том, что Министерством спорта РФ отказано Айвазяну Н.С. в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо, поскольку документы возвращены ввиду невыполнения требований, установленных Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, в связи с чем Айвазян Н.С. не лишен возможности повторно направить пакет документов для рассмотрения и разрешения вопроса о присвоении ему указанного спортивного звания с соблюдением установленного порядка и условий для его присвоения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на верном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и на правильной оценке юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств.

Как следует из письма общероссийского союза общественных объединений Российская Ассоциация Тхэквондо ГТФ от 31 сентября 2019 г. №<…>, согласно положению № 5 к приказу Минспорта РФ от 18 сентября 2014 г. № 781 требованием для присвоения спортивного звания Мастер спорта России международного класса по дисциплине «ГТФ-хъёнг-командные соревнования» являлись: занять 1 место и победить во всех поединках. Айвазян являлся членом команды России-1. В итоговых протоколах не указаны победы каждого спортсмена.

На день возврата наградных документов Айвазян Н.С. действовало положение о Единой всероссийской спортивной квалификации, утвержденное приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 г. №108, на основании пункта 22 которого требованием для выполнения спортивного звания Мастер спорта России международного класса на международных соревнованиях является количество стран, участвовавших на всех этапах соревнований, а именно: 25 стран. Согласно пункту 44 данного положения, спортсмен Айвазян Н.С. не выполнил требования и условия их присвоения по виду спорта «тхэквондо».

Кроме того, спортсмен Айвазян Н.С. на 06 июля 2018 г. не являлся спортсменом федерации тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края (л.д. 86-87).

Как правильно указал суд первой инстанции, порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов в период проведения международного спортивного соревнования, участником которого являлся административный истец, регулировался Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 17 марта 2015 г. № 227 (далее Положение № 227).

Согласно пункту 7 Положения № 227 спортивные звания присваиваются спортсменам - гражданам Российской Федерации за выполнение норм и (или) требований единой всероссийской спортивной классификации и условий их выполнения по итогам официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее ЕВСК) по предложениям общероссийских спортивных федераций.

В силу пункта 44 Положения № 227 представление, содержащее сведения о спортсмене, о результате спортсмена, показанном на официальном соревновании, и документы, предусмотренные пунктом 46 Положения № 227, подаются региональной спортивной федерацией в органы исполнительной власти для их последующего направления в Минспорт России.

Представление, заверенное региональной спортивной федерацией и руководителем органа исполнительной власти (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта), подается в Минспорт России в течение 6 месяцев со дня выполнения норм и (или) требований ЕВСК и условий их выполнения (пункт 45 Положения № 227).

Согласно пункту 47 Положения № 227 общероссийская спортивная федерация в течение 1 месяца со дня поступления в Минспорт России представления и документов, предусмотренных пунктом 46 Положения № 227, получает их в Минспорте России, рассматривает и направляет в Минспорт России согласованное представление, заверенное руководителем и печатью общероссийской спортивной федерации, и документы, предусмотренные пунктом 46 Положения № 227, а в случае несогласования представления - обоснованный письменный отказ, с приложением всех документов.

Минспорт России в течение 2 месяцев со дня поступления согласованного представления и документов, предусмотренных пунктом 46 Положения, или обоснованного письменного отказа от общероссийской спортивной федерации принимает решение о присвоении спортивного звания или об отказе в присвоении (пункт 49 Положения № 227).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 55 Положения № 227 основанием для отказа Минспортом России в присвоении спортивного звания является отказ в согласовании представления общероссийской спортивной федерацией.

Как установлено судом на основании поступившего в суд 12 декабря 2019 г. письма общероссийской общественной организации «Союз тхэквондо России» № <…>, «Всероссийская федерация Тхэквондо (МФТ)», где числится спортсмен Айвазян Н.С., решением исполкома СТР от 16 октября 2019 г. выведена из состава Общероссийской общественной организации «Союз тхэквондо России» на основании заявления руководителя МФТ.

Учитывая, что направленное в отношении Айвазяна Н.С. из министерства физической культуры и спорта Ставропольского края в Министерство спорта РФ представление о присвоении звания «мастер спорта России международного класса» не имело необходимого согласования общероссийской спортивной федерации тхэквондо и доказательств обратного в материалах дела не имеется, суд первой инстанции, проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности и правильно применив действующее законодательство, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Айвазяном Н.С. административного иска.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, возврат документов истцу письмом Министерства спорта РФ № <…> от 18 июля 2018 г. прямо не свидетельствует о том, что Министерством спорта РФ отказано Айвазяну Н.С. в присвоении спортивного звания «мастер спорта России международного класса» по тхэквондо, поскольку документы возвращены в виду невыполнения требований, установленных Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, в связи с чем Айвазян Н.С. не лишен возможности повторно направить пакет документов для рассмотрения и разрешения вопроса о присвоении ему указанного спортивного звания с соблюдением установленного порядка и условий для его присвоения.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для переоценки совокупности исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Айвазяна Н.С. – Скрипникова А.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: