Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Стаховой Т.М.
судей	Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.
при секретаре	Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-5868/2015 по апелляционной жалобе Остапчука Г. Б. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2015 года, постановленное по административному исковому заявлению Остапчука Г. Б. о признании незаконным решение отдела социальной защиты населения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15 сентября 2015 года об отказе в предоставлении социальной помощи.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного ответчика – Пушняковой О.С., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение отдела социальной защиты населения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15 сентября 2015 года №... об отказе в предоставлении государственной социальной помощи.

С указанным решением заявитель не согласен по тем основаниям, что п. 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 № 595 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи. То обстоятельство, что в период июня-августа 2015 года административный истец не реализовал право на увеличение своих доходов путем получения субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, не входит в перечень обстоятельств, приведенных в п. 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 № 595, следовательно, данное обстоятельство, по мнению истца, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2015 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное, указав на неправильное применением судом норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель отдела социальной защиты населения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, полагая решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административный истец ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явился, о времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст.226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС Российской Федерации) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что 11 сентября 2015 года ФИО1 через СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» обратился в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия.

В качестве основания для получения государственной социальной помощи ФИО1 указал, что является малоимущем одиноко проживающим гражданином, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума; состоит на учете в Агентстве занятости населения Пушкинского района Санкт-Петербурга с <дата> 2015 года, пособие по безработице назначено с <дата> 2015 года по <дата> 2016 года.

Решением комиссии по предоставлению государственной социальной помощи администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 15 сентября 2015 года протокол №... отказано в назначении государственной социальной помощи. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО1 не принял меры к увеличению дохода путем обращения за получением субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, следовательно, не относится к категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

Письмом начальника отдела социальной защиты населения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга З.Н.Г. от 17 сентября 2015 года ФИО1 поставлен в известность об отказе в предоставлении государственной социальной помощи и о причинах такого решения администрации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд согласился с позицией отдела социальной защиты населения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о том, что ФИО1 не относится к категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Порядок получения государственной социальной помощи установлен положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 № 595 «О реализации главы 33-2 «Государственная социальная помощь» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

Статьей 5 указанного Федерального закона установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Так, подп. «ж» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Статьей 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

В главе 33-2 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее-Социальный кодекс Санкт-Петербурга) определены виды социальной помощи, предоставляемой в Санкт-Петербурге за счет средств бюджета Санкт-Петербурга малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. При этом Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 № 595 «О реализации главы 33-2 «Государственная социальная помощь» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее - Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге).

Согласно п.1.2 раздел 1 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

Для целей настоящего Порядка используется понятие малоимущий одиноко проживающий гражданин - одиноко проживающий гражданин, доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге (п. 1.3 раздел 1 Порядка).

Как верно указывает административный истец, согласно п.3.1. раздела 3 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, причины, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и(или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, являются уважительными для получения государственной социальной помощи в следующих случаях:

- нахождение на учете в государственной службе занятости населения, если после регистрации в государственной службе занятости населения не прошло одного года (п.3.1.4 раздела 3 Порядка).

Вместе с тем, из взаимосвязанного толкования вышеприведенных положений пунктов 1.2; 1.3; 3.1; 3.1.4 следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: граждан(члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Согласно ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с п. «г» ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В силу п. 2.1. Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - заявитель) в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания (далее - администрация района) по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее - Комитет), и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Поскольку ФИО1, являясь собственником жилого помещения, в котором он проживает, имеет доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, производит оплату за жилье и коммунальные услуги за счет получаемого пособия по безработице, которое составляет <...> рублей в месяц, а плата за жилое помещение составила: в феврале - <...> рублей, в марте – <...> рублей, в апреле – <...> рублей, то административный истец был вправе обратиться за получением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Получение такой субсидии привело бы к увеличению дохода ФИО1.

Согласно п. 2.14 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и(или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Поскольку административным истцом по собственному волеизъявлению не совершены действия, направленные на получение указанной субсидии и увеличение за счет этой выплаты своего дохода, то суд сделал правильный вывод о недоказанности административным истцом факта невозможности по объективным причинам получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В связи с этим, вывод администрации района и суда первой инстанции об отсутствии у ФИО1 права на получение государственной социальной помощи является обоснованным.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: