Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на определение судьи Центрального районного суда города Твери от 26 августа 2021 года, которым постановлено:

«заявление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 02.04.2018 по делу № 2а-100/2018 оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 15 дней со дня его вынесения».

Судья

установил:

вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 02.04.2018 на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении водного объекта - озера Сиг Осташковского района Тверской области возложены обязанности по подготовке сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта, а также проведению работ по установлению местоположения береговой линии водного объекта - озера Сиг; по предоставлению сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта - озера Сиг, в том числе картографических материалов в бумажном и электронном виде (в том числе виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; по направлению результатов работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) водного объекта - озера Сиг в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр; по установлению на всем протяжении в пределах Тверской области границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Срок исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

25.06.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения данного судебного решения до 31.08.2022.

В обоснование отсрочки указано, что ранее определением Центрального районного суда г.Твери от 16.03.2020 Министерству была предоставлена отсрочка до 31.05.2021. Во исполнение решения суда Министерством 04.06.2018 заключен государственный контракт № 41 на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Работы выполнены и приняты Министерством 29.10.2018, о чем составлен акт сдачи-приемки работ (услуг).

Полученные итоговые материалы для определения границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос, береговых линий оз. Сиг направлены Министерством в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения данных сведений в государственный водный реестр и для дальнейшего направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282, постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра», ведение государственного водного реестра осуществляется Росводресурсами через свои территориальные органы, в данном случае через Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - МОБВУ). Сведения о местоположении береговой линии предоставляются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в МОБВУ и направляются МОБВУ в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (далее -Учреждение) для внесения информации в государственный водный реестр. После внесения Учреждением сведений в государственный водный реестр МОБВУ представляет информацию в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно пункту 5 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от <данные изъяты> в ЕГРН внесены сведения о границе береговой линии оз. Сиг (реестровый номер 69:24-5.3). Сведения о границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы также направлены в Федеральную службу гост дарственной регистрации, кадастра и картографии. Информация о внесении указанных сведений в ЕГРН в настоящее время отсутствует.

В соответствии с регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов финансирование мероприятия «Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками водного объекта - оз. Сиг» возможно после подтверждения внесения данных о местоположении береговых линий (границ водных объектов), границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, проведение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками водного объекта - оз. Сиг планируется после внесения вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации Министерством реализуются переданные Российской Федерацией отдельные полномочия в области водных отношений в части, касающейся осуществления мер по охране водных объектов, в том числе мероприятия по «Закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками водного объекта - оз. Сиг» за счет субвенций из федерального бюджета.

С целью получения средств субвенций на выполнение вышеуказанного мероприятия, Министерству согласно регламенту формирования бюджетных проектировок Росводресурсов на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Регламент) необходимо направить комплект обосновывающих материалов.

Регламентом определяется порядок рассмотрения предложений о необходимых объемах бюджетных ассигнований на финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и работ, включая предложения по реализации субъектами Российской Федерации отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Решение о принятии к финансированию мероприятий принимается руководством Росводресурсов на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению материалов бюджетных проектировок (далее - Комиссии) по результатам рассмотрения обосновывающих материалов.

После положительного решения Комиссии предложения к финансированию за счет средств федерального бюджета формируется в Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, по Тверской области (далее - Перечень)

Перечень согласуется руководителем Росводресурсов и утверждается Правительством Тверской области.

Таким образом, финансирование за счет федеральных субвенций необходимого мероприятия «Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками водного объекта - оз. Сиг» возможно после прохождения вышеперечисленных процедур.

Вместе с тем, финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете Тверской области.

В связи с чем, после принятия закона «Об областном бюджете Тверской области на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов», возможно осуществление подготовки торгов на право заключения государственного контракта по мероприятию «Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками водного объекта - оз. Сиг» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 04.02.2014 № 50-пп «Об утверждении Порядка взаимодействия Комитета государственного заказа Тверской области и заказчиков Тверской области» подготовка документации для последующего заключения государственного контракта осуществляется до 1,5 месяца. Проведение торгов в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется до 60 календарных дней.

Таким образом, проведение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос специальными информационными знаками оз. Сиг возможно после выполнения вышеперечисленных мероприятий и заключения соответствующего контракта.

Представитель заявителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил возражения, в соответствии с которыми полагает, что представленная ранее отсрочка является достаточной для исполнения решения суда. Должником не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решения суда, а также того, что в случае предоставления отсрочки решение суда будет исполнено.

Судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В частной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, а также дополнений к ней, ставится вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, ввиду принятия Министерством необходимых мер для исполнения решения, однако осуществление полномочий органами государственной власти субъекта ограничивается пределами субвенций из федерального бюджета. Повторяя доводы заявления об отсрочке исполнения решения суда, указано, что во исполнение решения суда Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области 15.11.2018 в Федеральное агентство водных ресурсов за № 14139-07 направлены материалы по описанию границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговой линии оз. Сиг в Осташковском районе Тверской области для внесения сведений о них в государственный водный реестр и государственный реестр недвижимости.

22.10.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в Федеральное агентство водных ресурсов за № 13301-07 направлены откорректированные в соответствии с действующими нормативными актами материалы по описанию границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговой линии оз. Сиг в Осташковском районе Тверской области для внесения сведений о них в государственный водный реестр и государственный реестр недвижимости.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области <данные изъяты> сообщил о внесении в ЕГРН сведений о границах береговой линии оз. Сиг в Осташковском районе Тверской области.

11.06.2021 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области за <данные изъяты> в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области направлен запрос о предоставлении сведений о статусе внесения в ЕГРН границ водоохраных зон и прибрежных защитных полос оз. Сиг Осташковского городского округа Тверской области.

22.06.2021 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской за <данные изъяты> сообщил Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о местоположении границы прибрежной защитной полосы озера Селигер Осташковского городского округа Тверской области, реестровый номер 69:00-6.665, дата внесения 29.08.2020 г.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Филиал поступили документы, содержащие сведения о местоположении границ водоохранной зоны озера Селигер на территории Осташковского городского округа Тверской области. Однако, Филиалом выявлены причины препятствующие внесению сведений в ЕГРН. Соответствующее уведомление о невозможности внесения сведений направлено в адрес Федерального агентства водных ресурсов 27.12.2019 г. №19-22738/01-10. Дополнительных документов в отношении границ водоохранной зоны озера Селигер на территории Осташковского городского округа Тверской области в адрес Филиала не поступало. В настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ водоохранной зоны озера Селигер на территории Осташковского городского округа Тверской области.

Документы, содержащие сведения о местоположении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Сиг на территории Осташковского городского округа Тверской области в адрес Филиала не поступали.

07.10.2021 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области за № <данные изъяты> в адрес заместителя Руководителя Московско-Окского бассейнового водного управления направлен запрос с просьбой сообщить о неточностях в представленных ранее документах по описанию границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос оз. Сиг в Осташковского городского округа Тверской области для их корректировки, и внесения указанных сведений в ЕГРН.

В письменных возражениях Осташковского межрайонного прокурора на частную жалобу содержится просьба об оставлении частной жалобы без удовлетворения, определения суда без изменения ввиду его законности и обоснованности.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В Определении от 18.04.2006 г. № 104-О Конституционный Суд РФ указал, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что перечисленные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области действия не подтверждают принятие эффективных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок, и пришел к правильному выводу о том, что оснований для отсрочки исполнения решения по настоящему делу не имеется, учитывая также, что длительное непринятие мер по охране водных объектов или их частей может привести к негативным последствиям в виде угрозы безопасности граждан в случае затопления жилых домов, а также к экологическому и экономическому ущербу Тверской области, при этом отложение исполнения решения суда на более длительный срок может привести к нарушению законодательства при осуществлении государственных процедур в части выполнения водохозяйственных мероприятий и по охране водных объектов.

Суд верно указал, что приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Фактически, с 2019 года по настоящее время административным ответчиком, в целях исполнения решения суда, всего лишь подготовлено и направлено три запроса. Надлежащий контроль соответствия направленных документов, содержащих сведения о местоположении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Сиг, не осуществлялся.

По настоящему делу сведения о том, что административными ответчиками приняты действенные меры к исполнению решения суда, с учетом ранее предоставленной отсрочки его исполнения, что позволит исполнить решение суда в испрашиваемый для рассрочки период, суду не представлены.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона, доводами частной жалобы не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Тверского областного суда,

определил:

определение судьи Центрального районного суда города Твери от 26 августа 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья П.А. Сергуненко