Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев частные жалобы Правительства Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административным исковым заявлениям Матвеевой Л.С., Тихоновой О.А., Арсентьевой Н.В., Банниковой Н.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам.

Исследовав материалы административного дела, изучив частные жалобы, судья

установил:

Матвеева Л.С., Тихонова О.А., Арсентьева Н.В., Банникова Н.В. обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2019 года административные исковые требования удовлетворены; признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков площадью по 600 кв. м, каждый, расположенных по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, принадлежащих: Матвеевой Л.С., кадастровый №; Тихоновой О.А. кадастровый №; Арсентьевой Н.В., кадастровый №; Банниковой Н.В., кадастровый №; на административных ответчиков возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанных земельных участков, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 февраля 2020 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2019 года оставлено без изменения.

Указанное решение вступило в законную силу 27 февраля 2020 года.

01 сентября 2020 года Правительство Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратились в Балаковский районный суд Саратовской области с заявлениями, в котором просили предоставить Правительству Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2021 года.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года в удовлетворении заявлений Правительства Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2019 года по вышеуказанному административному делу отказано.

Не согласившись с указанным определением суда, Правительство Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области подали частные жалобы, в которых просят определение суда отменить, разрешить вопрос по существу.

В обоснование жалобы Правительство Саратовской области указывает на принятие им мер по исполнению решения суда, выразившихся во внесении изменений в утвержденную Губернатором Саратовской области Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы в целях улучшения у населения возможностей по подключению их участков к существующим магистральным сетям газоснабжения. Также указывает, что в целях строительства газопровода в городе Балаково, микрорайон 4 «б», Правительством Саратовской области заключено соглашение (регуляторный контракт) с акционерным обществом (далее - АО) «Газпром газораспределение Саратовской области», обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», Федеральной антимонопольной службой об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере газоснабжения в Саратовской области № 09-8-Р. Согласно письму АО «Газпром газораспределение Саратовской области» в 2020 году в городе Балаково (микрорайон 4 «б») возможно выполнение только проектно-изыскательских работ, направленных на строительство указанного газопровода. Для выполнения строительно-монтажных работ по возведению газопровода представителями АО «Газпром газораспределение Саратовской области» заявлен срок не ранее 31 декабря 2022 года. Кроме того, главой Балаковского муниципального района Саратовской области было заявлено, что в 2021 году планируются строительно-монтажные работы внутриквартального водопровода, а разработка проектно-сметной документации внутриквартального газопровода - в 2020 году. По результатам совещания было рекомендовано обеспечение подведение сетей водоснабжения и водоотведения к земельным участкам в микрорайоне 4 «б». Таким образом, реальным сроком исполнения решения суда является срок не ранее 31 декабря 2022 года.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в частной жалобе ссылается на то, что установленный срок исполнения судебного акта 6 месяцев является недостаточным, поскольку для достижения поставленной цели необходимо организовать строительство инженерной инфраструктуры и дорожной инфраструктуры на территории застройки многодетных семей, однако, строительство линейных объектов не может осуществляться только в отношении конкретных земельных участков административных истцов и требует строительства всего линейного объекта и обеспечения доступа к коммунальным ресурсам всех 192 земельных участков. Кроме того, введение на территории Саратовской области ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции также является препятствием по своевременному исполнению судебного акта. Таким образом, администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного акта.

Частные жалобы рассматриваются судьей по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства (статья 308 КАС РФ) в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу разъяснений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Отказывая в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда, отсутствуют, поскольку заявителями не представлены доказательства, свидетельствующие о фактических расходах, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

В обоснование своих требований заявители указывают такие обстоятельства, как начало исполнения решения суда, объективные препятствия в исполнении указанного решения суда в установленный законом срок, недостаточность финансирования, а также на невозможность исполнения решения суда ранее 31 декабря 2022 года.

Вопреки выводу суда первой инстанции, заявителями представлены доказательства, свидетельствующие о принятии заявителями мер для исполнения решения суда и невозможности исполнения судебного акта в установленный судом шестимесячный срок, в том числе, протокол совещания по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков (город Саратов, Балаковский район), предоставленных гражданам, имеющим 3-х и более детей, от 18 июня 2020 года; регуляторный контракт № 09-8-Р от 27 декабря 2019 года, заключенный между Федеральной антимонопольной службы и Правительством Саратовской области, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»; ответы АО «Газпром газораспределение Саратовская область», из которых следует, что работы, предусмотренные регуляторным контрактом на 2019 год, выполнены не были ввиду недостаточного выделения финансовых средств, при этом проведение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ планируется в 2020 году.

Кроме того, постановлением Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2017 года № 505 (с изменениями от 28 ноября 2019 года) утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы и на период до 2023 года, в которую, в том числе, входят проектно-изыскательские работы, строительство внутриквартального газопровода протяженностью 4,91 км в городе Балаково в микрорайоне 4Б.

Также материалами дела подтвержден факт обращения Главы Балаковского муниципального района в МУП «Балаково-Водоканал» для организации проведения работ обеспечения сетями водоснабжения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим 3-х и более детей; в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» для газификации и обеспечения реконструкции газовых сетей Саратовской области.

Таким образом, учитывая, что привлечение дополнительного финансирования или выделение целевых бюджетных средств, привлечение подрядных организаций для проведения работ требуют соблюдения установленных законом процедур, сроки которых не зависят от воли должника, а также то, что с заявлением об отсрочке и рассрочке исполнения решения суда ранее Правительство Саратовской области не обращалось, прихожу к выводу, что исполнение решения суда по объективным причинам в срок, установленный судом в настоящее время затруднительно, поскольку указанные выше процедуры основаны на нормативно-правовых актах и не могут носить произвольного характера.

Кроме того, следует учитывать, что введение ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции повлияло на образование дефицита бюджетных средств, что также является основанием для удовлетворения заявления Правительства Саратовской области. Вместе с тем отсрочка исполнения решения суда не нарушает права другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

Исходя из интересов не только должника, но и взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, полагаю возможным предоставить Правительству Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года до 01 декабря 2021 года, в связи с чем определение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года отменить.

Предоставить Правительству Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года по административному делу по административным исковым заявлениям Матвеевой Л.С., Тихоновой О.А., Арсентьевой Н.В., Банниковой Н.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам на срок до 01 декабря 2021 года.

Судья Т.Е. Шмидт