Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи < Ф.И.О. >13, административное дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Центрального районного суда <...> Краснодарского края от <...>.

установила:

< Ф.И.О. >1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) и решения судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по КК.

В обоснование доводов указал, что является стороной исполнительного производства <...>-ИП в отношении Потребительского гаражно-строительного кооператива <...>, возбужденного <...> судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5, об обязании потребительского гаражно-строительного кооператива <...> исключить < Ф.И.О. >8 из списка членов ПГСК <...>. <...> судебным приставом-исполнителем < Ф.И.О. >5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым он установил должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Как следует из информации, размещенной на Интернет-сайте «Почты России», копия постановления судебного пристава-исполнителя была направлена в адрес взыскателя регистрируемым почтовым отправлением без уведомления лишь <...> и получена адресатом <...>. Решением Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...>а-<...> бездействие судебного пристава -исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнению выданного Центральным районным судом <...> исполнительного документа № ФС <...> от 18.02.2016г. признано незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца < Ф.И.О. >1. Суд обязал судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя < Ф.И.О. >1 и в четырнадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу < Ф.И.О. >1 об исполнении настоящего решения. Настоящее решение суда вступило в законную силу <...> и до настоящего времени судебным приставом - исполнителем <...> отдела судебных приставов <...> УФССП по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 не исполнено. Как стало известно на личном приеме <...>, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, направленная в адрес должника, возвращена в Центральный РОСП <...> УФССП России по Краснодарскому краю <...> без вручения ввиду истечения срока хранения в учреждении почтовой связи, и судебный пристав-исполнитель < Ф.И.О. >5 полагает, что таким образом должник уведомлен надлежащим образом. Однако, как следует из информации, размещенной на Интернет-сайте «Почты России», копия постановления судебного пристава-исполнителя была направлена регистрируемым почтовым отправлением без уведомления <...> в адрес ПЖСК 23 (полагает, так указано и в почтовом извещении), но не ПГСК <...>, который является должником в исполнительном производстве <...>-ИП. Как следует из материалов исполнительного производства <...>-ИП, никаких надлежащих действий по правильному и своевременному исполнению судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан судебный пристав-исполнитель < Ф.И.О. >5 не совершил и не совершает. Решением Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...>а-<...> бездействие судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от <...> признано незаконным. Суд обязал судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 принять надлежащие исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного листа ФС <...>, выданного Центральным районным судом <...> 18.02.2016г., по делу <...>. Настоящее решение суда вступило в законную силу <...> и до настоящего времени судебным приставом-исполнителем <...> отдела судебных приставов <...> УФССП по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 не исполнено. Указанный в законе двухмесячный срок исполнения требований уже истек. Решением Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...>а-<...> бездействие судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от 09.03.2016г. признано незаконным. Суд обязал судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от <...> принять надлежащие исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного листа ФС <...>, выданного Центральным районным судом <...> 18.02.2016г., по делу <...>. Настоящее решение суда вступило в законную силу <...> и до настоящего времени судебным приставом-исполнителем <...> отдела судебных приставов <...> УФССП по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 не исполнено. Не реагирует судебный пристав-исполнитель <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 и на поданное административным истцом <...> заявление с просьбой об ознакомлении с материалами исполнительного производства <...>-ИП от 09.03.2016г. Такой возможности до настоящего времени ему предоставлено не было. Решением Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...>а-4823/2016 бездействие судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от 09.03.2016г. признано незаконным. Суд обязал судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от 09.03.2016г. принять надлежащие исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного листа ФС <...>, выданного Центральным районным судом <...> 18.02.2016г., по делу <...>. Настоящее решение суда вступило в законную силу <...> и до настоящего времени судебным приставом-исполнителем < Ф.И.О. >5 не исполнено. Решением Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...>а-<...> бездействие судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от 09.03.2016г. признано незаконным. Суд обязал судебного пристава-исполнителя < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от 09.03.2016г. принять надлежащие исполнительные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного листа ФС <...>, выданного Центральным районным судом <...> 18.02.2016г., по делу <...>. Настоящее решение суда вступило в законную силу <...> и до настоящего времени судебным приставом-исполнителем < Ф.И.О. >5 не исполнено и проигнорировано. Более того, на Интернет-сайте ФССП России по адресу fssprus.ru в разделе «Сервисы/Банк данных исполнительных производств» в настоящее время при поиске по номеру ИП-<...>-ИП - административный истец получает ответ: «По вашему запросу ничего не найдено». При этом ранее на подобный запрос административный истец получал конкретную запись о действующем исполнительном производстве. Никаких уведомлений, каких-либо решений по вопросам исполнительного производства, принимаемым судебным приставом-исполнителем, административный истец не получал. Таким образом, в нарушение действующего законодательства судебным приставом-исполнителем < Ф.И.О. >5 не исполняются прямые служебные обязанности, нарушены предусмотренные действующим законодательством сроки исполнения требований, нарушены права и законные интересы административного истца. В состоявшемся <...> судебном заседании по административному иску < Ф.И.О. >1 к судебному приставу-исполнителю <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >6 из представленных материалов исполнительного производства <...>-ИП от 09.03.2016г. стало известно, что <...> указанное должностное лицо вынесло постановление об окончании исполнительного производства по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Также из представленных материалов исполнительного производства <...>-ИП от 09.03.2016г. следует, что после направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и истечения предусмотренного законом пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, никаких исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.64, 105 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в соответствии с характером требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель < Ф.И.О. >5 не совершал неоднократные решения Центрального районного суда <...> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнительному производству <...>-ИП от 09.03.2016г. игнорировал. В направленном <...> судебному приставу-исполнителю < Ф.И.О. >6 заявлении представитель ПГСК <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 сообщает ему об отсутствии у ПГСК <...> возможности исполнить решение Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...> в связи с тем, что с <...>< Ф.И.О. >8 не является членом гаражного кооператива. В соответствии с п. 5.2. Устава ПГСК <...> (в новой редакции) вопросы приема и исключения членов кооператива, вопросы, связанные с выходом из кооператива, относятся к исключительной компетенции (п. 5.3. Устава ПГСК <...>) высшего органа кооператива - Общего собрания членов кооператива. Представитель ПГСК <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 приобщила к материалам исполнительного производства заверенную председателем ПГСК <...>< Ф.И.О. >9 копию протокола заседания правления <...> от <...> ПГСК<...>. При этом представитель ПГСК <...>< Ф.И.О. >7 осознанно ввела судебного пристава-исполнителя < Ф.И.О. >5 в заблуждение, так как решение Общего собрания членов кооператива о прекращении членства < Ф.И.О. >8 в кооперативе, в соответствии с Уставом ПГСК <...>, не принималось, и «заменой» ему, вопреки ошибочному мнению представителя ПГСК <...>, не может служить решение правления ПГСК <...>, вынесенное за пределами компетенции правления кооператива и вопреки положениям Устава ПГСК <...>. Таким образом, до настоящего времени решения Общего собрания членов кооператива о прекращении членства < Ф.И.О. >8 в кооперативе по основаниям, указанным в решении Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...>, не существует, что также подтверждается справкой председателя ПГСК <...> за <...> от <...>, приобщенной представителем ПГСК <...> к материалам исполнительного производства. Административный истец полагает, что при таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель < Ф.И.О. >5 имел возможность, в соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 355 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и был обязан, так как подобное разъяснение лежит за пределами компетенции судебного пристава-исполнителя, в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения. С таким заявлением судебный пристав-исполнитель в Центральный районный суд <...> не обращался, зато на основе недостоверной информации, предоставленной должником ПГСК <...>, вынес незаконное и необоснованное постановление об окончании исполнительного производства, чем грубо нарушил права и законные интересы административного истца. Основанием для принятия такого постановления судебный пристав-исполнитель < Ф.И.О. >5 указал п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - «фактическое исполнение исполнительного документа», тогда как представитель ПГСК <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 сообщает ему об отсутствии у ПГСК <...> возможности исполнить решение Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...> в связи с тем, что с <...>< Ф.И.О. >8 не является членом гаражного кооператива. Более того, ни в суд, ни взыскателю копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не направлялись. О вынесении указанного постановления стало известно лишь <...>, в судебном заседании по административному иску < Ф.И.О. >1 к судебному приставу-исполнителю <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >6

Обжалуемым решением Центрального районного суда <...> Краснодарского края от <...> административное исковое заявление < Ф.И.О. >1, удовлетворено частично.

Решением признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5<...> от <...> об окончании исполнительного производства в части указания основания окончания исполнительного производства <...>-ИП - п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от <...> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - фактическое исполнение исполнительного документа.

Также признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по не уведомлению < Ф.И.О. >1 об окончании исполнительного производства <...>-ИП.

Обязали судебного пристава-исполнения Центрального РОСП <...> УФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, в апелляционной жалобе, < Ф.И.О. >1, считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, просил его отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии с нормами ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда <...> от <...>, вступившим в силу <...>, по результатам рассмотрения гражданского дела <...> по иску < Ф.И.О. >1 к < Ф.И.О. >8, ПГСК <...> о признании факта переуступки права, добровольного выхода из состава кооператива и приема в члены ПГСК отсутствующим и исключении из списка членов ПГСК, признан юридически значимый факт - «переуступка права на пользование гаражом <...> в потребительском гаражно-строительном кооперативе <...>», добровольный выход < Ф.И.О. >10 в 2001 году из состава кооператива и прием < Ф.И.О. >8 в 2001 году в члены ПГСК <...> -отсутствующим. На потребительский гаражно-строительный кооператив <...> возложена обязанность исключить < Ф.И.О. >8 из списка членов ПГСК <...>.

В отношении должника ПГСК <...><...> Центральным районным судом <...> выписан исполнительный лист серии ФС <...>.

<...> судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП УФССП по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС <...> в отношении должника ПГСК <...> в пользу взыскателя < Ф.И.О. >1 возбуждено исполнительное производство <...>-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Статьёй 2 ФЗ от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 ФЗ от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.49 ФЗ от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Исходя из исполнительного производства, <...> судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП УФССП по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство <...>-ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, о чем вынесено постановление <...>.

Согласно п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, <...>< Ф.И.О. >8 и < Ф.И.О. >11 обратились с заявлениями на имя председателя ПГСК <...> об исключении из членов ПГСК <...>< Ф.И.О. >8 и включении в члены гаражного кооператива < Ф.И.О. >11, в связи с продажей < Ф.И.О. >8 гаражного бокса <...>, принадлежащего ему по праву имущественного паевого взноса в ПГСК <...>.

<...> на общем собрании учредителей некоммерческой организации ПГСК <...> утверждены новые члены кооператива, в частности, в связи с заключением <...> между < Ф.И.О. >8 и В. договора купли-продажи гаража <...> (пая в ПГСК <...>, за которым закреплен гараж), вместо члена кооператива < Ф.И.О. >8 в члены кооператива принят < Ф.И.О. >12, за которым закреплен гараж <...>, что подтверждается протоколом общего собрания учредителей некоммерческой организации потребительского гаражно-строительного кооператива <...> от <...>.

В соответствии со списком членов ПГСК <...> от <...> членом ПГСК <...>, владеющим гаражом (паем) <...>, является < Ф.И.О. >12, < Ф.И.О. >8 в списках членов гаражного кооператива не значится.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод на предмет того, что на момент возбуждения судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП УФССП по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 исполнительного производства <...>-ИП, а также на момент окончания исполнительного производства, < Ф.И.О. >8 не являлся членом ПГСК <...>, поскольку был исключен из членов гаражного кооператива на общем собрании учредителей некоммерческой организации ПГСК <...>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5<...> от <...> об окончании исполнительного производства является незаконным в части указания основания окончания исполнительного производства <...>-ИП - фактическое исполнение исполнительного документа. При указанных выше обстоятельствах, основанием для окончания исполнительного производства <...>-ИП является - невозможность исполнить исполнительный документ, а именно - исполнительный лист серии ФС <...> от <...>, обязывающий должника ПГСК <...> совершить определенные действия - исключить < Ф.И.О. >8 из списка членов ПГСК <...>.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.47 ФЗ от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскателю и должнику направляются копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Однако, как установлено в судом первой инстанции, копия постановления <...> от <...> об окончании исполнительного производства <...>-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 взыскателю < Ф.И.О. >1 не направлялась, доказательств, подтверждающих обратное, судебным приставом-исполнителем суду не представлено.

При этом, судебный пристав-исполнитель <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 должен был направить взыскателю < Ф.И.О. >1 копию постановления об окончании исполнительного производства <...>-ИП в срок, не позднее <...>.

Согласно ст.1 ФЗ от <...> №118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от <...> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Таким образом, бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Анализируя изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении в установленный законом срок взыскателю < Ф.И.О. >1 постановления об окончании исполнительного производства, нарушило его права и законные интересы, как стороны исполнительного производства.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции удовлетворяет административное исковое заявление < Ф.И.О. >1 к судебному приставу-исполнителю <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >6 о признании незаконным бездействия, выразившееся в не уведомлении взыскателя о вынесении постановления об окончании исполнительного производства.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее < Ф.И.О. >1 уже обращался в суд с требованиями о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Как установлено судом первой инстанции, решением Центрального районного суда <...> от <...> по делу <...>а-<...> бездействие судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 по исполнению выданного Центральным районным судом <...> исполнительного документа № ФС <...> от 18.02.2016г. признано незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца < Ф.И.О. >1

Суд обязал судебного пристава-исполнителя <...> отдела судебных приставов <...> УФССП России по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >5 устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя < Ф.И.О. >1 и в четырнадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу < Ф.И.О. >1