Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Фазылова Тимура Тахировича и апелляционному представлению Кимовского межрайонного прокурора на решение Кимовского городского суда Тульской области от 02 ноября 2017 года по делу по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Фазылову Тимуру Тахировичу о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее также – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Фазылову Т.Т. о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области (дислокация г. Кимовск), указав в обоснование требований, что 24 декабря 2015 года Фазылов Т.Т. осужден Электростальским городским судом Московской области за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы. Фазылов Т.Т. содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5» Управления ФСИН России по Тульской области до 09 марта 2017 года.

10 января 2017 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Фазылова Т.Т. вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

27 февраля 2017 года УВМ УМВД России по Тульской области в отношении Фазылова Т.Т. вынесено решение о депортации.

Фазылов Т.Т. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а также бронирования и приобретения билетов необходимо время.

В отношении Фазылова Т.Т. проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 27 февраля 2017 года Фазылов Т.Т. ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 13 марта 2017 года Фазылов Т.Т. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр. Новый, на срок 60 суток до 08 мая 2017 года.

В последующем решениями Кимовского городского суда Тульской области Фазылову Т.Т. продлевался срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на 30 суток, – в последний раз 04 октября 2017 года до 04 ноября 2017 года.

Пребывание Фазылова Т.Т. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области просил суд о продлении срока пребывания Фазылова Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый, на 30 суток.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Кочергина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик Фазылов Т.Т. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Прокурор Краснов Н.А. полагал необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 02 ноября 2017 года постановлено:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Фазылову Тимуру Тахировичу, подлежащему депортации, о продлении срока содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить Фазылову Тимуру Тахировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срок содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на срок 30 (тридцать) суток до 04 декабря 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

На указанное решение суда, административным ответчиком подана апелляционная жалоба, а Кимовским межрайонным прокурором принесено апелляционное представление.

В жалобе и представлении выражается несогласие с постановленным по административному делу решением, и ставится вопрос об отмене как незаконного и необоснованного, ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства дела не заявили, административный ответчик содержится в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, в судебное заседание не доставлялся, явка участвующих в деле лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст. ст. 157, 307 КАС РФ рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, возражений Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области, выслушав прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности продления срока пребывания Фазылова Т.Т. в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области в связи с отсутствием законных оснований пребывания на территории Российской Федерации, необходимостью оформления документов для выезда из Российской Федерации.

При этом суд также указал, что возможности административного истца по установлению страны исхода для Фазылова Т.Т. не исчерпаны, в связи с чем проводятся и не завершены мероприятия в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством <наименование государства> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает, в то время как доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, в том числе, о нарушении прав и свобод административного ответчика длительным нахождением в специальном учреждении судебная коллегия находит заслуживающими внимание.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года сотрудники МВД осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

Как следует из материалов дела, Фазылов Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <наименование государства>, не имеет гражданства Российской Федерации, разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

24 декабря 2015 года Фазылов Т.Т. осужден Электростальским городским судом Московской области за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн от 10.01.2017 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15 августа 1996 года, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <наименование государства> Фазылова Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <наименование государства>, осужденного 24 декабря 2015 года Электростальским городским судом Московской области за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области.

27 февраля 2017 года УВМ УМВД России по Тульской области принято решение о депортации Фазылова Т.Т. за пределы Российской Федерации.

О принятых решениях Фазылов Т.Т. уведомлен 09 марта 2017 года.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 27 февраля 2017 года Фазылов Т.Т. 09 марта 2017 года в 11 часов 20 минут помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 13 марта 2017 года Фазылов Т.Т., помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр. Новый, на срок 60 суток, то есть до 08 мая 2017 года.

В последующем решениями Кимовского городского суда Тульской области Фазылову Т.Т. продлевался срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на 30 суток, - в последний раз 04 октября 2017 года до 04 ноября 2017 года.

Согласно материалам дела, продление срока содержания Фазылова Т.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, связано с не подтверждением факта принадлежности административного ответчика к гражданству <наименование государства>, сведения о чем получены истцом еще 28 апреля 2017 года.

Так, посольство <наименование государства> в Российской Федерации на запрос о подтверждении гражданства и оформление свидетельства на возвращение 28 апреля 2017 года сообщило, что Фазылову Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оформление «свидетельство на возвращение» не представляется возможным, так как он утратил гражданство <наименование государства> на основании указа Президента <наименование государства> от 09 декабря 2014 года.

До настоящего время вопрос о гражданской принадлежности Фазылова Т.Т. не решен.

В обоснование необходимости продления срока содержания Фазылова Т.Т. административный истец также ссылается принятие решения о реадмиссии.

11 августа 2017 года в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством <наименование государства> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Тульской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении Фазылова Т.Т.

Материалы в отношении Фазылова Т.Т. направлены в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством <наименование государства> о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <наименование государства> о реадмиссии.

Из уведомления от 14 августа МВД России следует, что Министерством иностранных дел РФ направлены запросы с просьбой оказать содействие в получении свидетельства о возвращении.

Вместе с тем, следует принять во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

Пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <наименование государства> о реадмиссии установлено, что центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии в отношении граждан государства запрашиваемой Стороны, граждан третьих государств или лиц без гражданства дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

Административный истец не ссылается в обоснование доводов на длительное либо несвоевременное направление принятого более трех месяцев назад решения. При этом, административным истцом не представляются сведения о наличии мотивированного обращения Республики Узбекистан о продлении срока до 60 дней.

Иных обстоятельств подтверждающих возможность реализации данной процедуры в конкретные сроки административным истцом также не приведено, равно как и сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа установленных обстоятельств следует, что определить срок депортации Фазылова Т.Т. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, срок пребывания Фазылова Т.Т. в специальном учреждении исчисляется с 09 марта 2017 года и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям – оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, реализации решения о реадмиссии. При этом сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что Фазылов Т.Т. может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации. При таких обстоятельствах, а также с учетом сроков направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленных соответствующим межправительственным соглашением, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении у суда первой инстанции не имелось.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания Фазылова Т.Т. в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 8 месяцев и не представляется возможным определить, когда Фазылов Т.Т. будет фактически депортирован за пределы Российской Федерации.

Направление 28 апреля 2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области запроса о проведении проверки на предмет принадлежности Фазылова Т.Т. к гражданству Российской Федерации, а также направление запросов в Электростальский городской суд Московской области о предоставлении копий документов удостоверяющих личность Фазылова Т.Т.(ответ получен 31.08.2017 года) и в мае 2017 года запроса в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копий актовой записи о рождении Фазылова Т.Т. также не подтверждает эффективность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении указанных процедур.

Пребывание Фазылова Т.Т. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, решение Кимовского городского суда Тульской области от 02 ноября 2017 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Фазылов Т.Т. подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кимовского городского суда Тульской области от 02 ноября 2017 года отменить.

В удовлетворении требований Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области к Фазылову Тимуру Тахировичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Тульского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Копию настоящего апелляционного определения направить в адрес начальника Центра временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области для исполнения.

Председательствующий:

Судьи: