Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 декабря 2023 года апелляционные жалобы Гашниковой Л. А., Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Гашниковой Л. А. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

Объяснения представителя Гашниковой Л.А. – Митрошенко Ю.А.,

установила:

Гашникова Л.А. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа <данные изъяты> и просила признать незаконным решение от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать администрацию городского округа <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление Гашниковой Л.А. № Р<данные изъяты>69673311 от <данные изъяты> о перераспределение земель и (или) земельных участков, с принятием решения о выделении Гашниковой Л.А. части земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234.

Требования мотивированы тем, что Гашникова Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:26.

<данные изъяты>Гашникова Л.А. обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, на основании которого заведено наследственное дело <данные изъяты>.

<данные изъяты>Гашникова Л.А. обратилась в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:26, находящегося в собственности Гашниковой Л.А., и земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234, находящегося в муниципальной собственности.

Решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку Гашникова Л.А. не является собственником земельного участка, а также образуемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030103:234.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования Гашниковой Л.А. удовлетворены частично: признано незаконным решение администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков»; на администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гашниковой Л.А. № Р<данные изъяты>69673311. В удовлетворении требований в части обязания Администрации городского округа <данные изъяты> принять решение о выделении Гашниковой Л.А. части земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234 отказано.

Не согласившись с решением суда, Гашникова Л.А., Администрация городского округа <данные изъяты> подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить как незаконное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Гашниковой Л.А. – Митрошенко Ю.А. доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из п. 10.4.3 Административного регламента следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги случаи, при которых имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании заявления Гашниковой Л.А. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», решением Администрации г/о Мытищи от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 отказано в предоставлении государственной услуги.

Основаниями для отказа указаны: 1) «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента»; 2) «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам».

В качестве разъяснения причин отказа указано, что Гашникова Л.А. не является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:26; образуемый земельный участок имеет наложение на участок с кадастровым номером 50:12:0030103:234.

Гашников Н.И., являвшийся собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:26, умер <данные изъяты>.

<данные изъяты>Гашникова Л.А. подала заявление о принятии наследства, заведено наследственное дело к имуществу Гашникова Н.И.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что наследник, принявший наследство, становится собственником имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В связи с чем полагал указанное в оспариваемом решении основание «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента» с учетом пояснения о том, что Гашникова Л.А. не является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:26, незаконным.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как при наследовании права наследодателя на недвижимое имущество считаются перешедшими наследнику со дня смерти наследодателя, поскольку, по общему правил, днем открытия наследства является день смерти наследодателя (статья 1114 ГК РФ), государственная регистрация права собственности наследника на недвижимое имущество носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Доводы административного истца о незаконности основания: «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам» с учетом разъяснения, что образуемый земельный участок имеет наложение на участок с кадастровым номером 50:12:0030103:234, по мнению суда первой инстанции, не соответствует вышеуказанным нормам права и установленным обстоятельствам.

Довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030103:234 ранее находился в аренде Гашникова Н.И., как указал суд первой инстанции, не свидетельствует о незаконности данного основания.

Суд первой инстанции полагал, что права административного истца нарушены, и требования в части признания незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков» подлежат удовлетворению.

Избранный ответчиком способ восстановления нарушенного права путем обязания администрации городского округа <данные изъяты> при повторном рассмотрении заявления № Р<данные изъяты>69673311 от <данные изъяты>Гашниковой Л.А. о перераспределении земель и (или) земельных участков, принять решение о выделении Гашниковой Л.А. части земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234, суд первой инстанции полагал не подлежащим удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление Гашниковой Л.А. № Р<данные изъяты>69673311.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части незаконности оспариваемого решения относительно наложения с кадастровым номером 50:12:0030103:26 при перераспределении на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030103:234.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030103:26 стоит на кадастровом учете, имеет статус актуального, ранее учтенного, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Этот земельный участок находится в собственности у административного истца на основании свидетельства о праве на наследство по закону б/н от <данные изъяты>.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению Гашниковой Л.А. о перераспределении земельных участков, предусматривается образование земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0030103:26 и части земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234. В оспариваемом отказе административный ответчик указал на данные обстоятельства и, руководствуясь пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованно отметил, что заявление Гашниковой Л.А. о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном земельным законодательством.

Кроме того, из системного толкования взаимосвязанных положений статей 11.7, 39.28, пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью перераспределения земельных участков является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, исключая при этом саму возможность участия в перераспределении земель, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок, поскольку в этом случае данный земельный участок участвует в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта, с вытекающими из этого правовыми последствиями.

В этой связи спорный земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030103:234, являющийся самостоятельным объектом права и состоящий на кадастровым учете, не может участвовать в процедуре перераспределения.

Данных о том, что административный истец, осуществляя межевание границ своего земельного участка и подготавливая схему расположения земельного участка в сторону его увеличения за счет части прилегающего муниципального земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234, обращалась к административному ответчику с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета, поскольку при перераспределении имело место наложение земельных участков, в чем ей было отказано, с указанием оснований не снятия с кадастрового учета земель общего пользования, административным истцом не представлено.

При этом административный истец не лишена права обратиться в администрацию с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234, либо приобретения указанного земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке.

При таких обстоятельствах заявление о перераспределении земельных участков подано административным истцом в случае, не предусмотренном земельным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Следовательно, у Администрации имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного судебного коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требований Гашниковой Л.А. о признании незаконным решения Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; возложения на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности повторно рассмотреть заявление Гашниковой Л. А. № Р<данные изъяты>69673311, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

В части отказа в удовлетворении требований административного истца о возложении на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности принять решение о выделении Гашниковой Л.А. части земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030103:234 решение является законным. отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в части удовлетворения требований Гашниковой Л. А. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков»; возложения на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности повторно рассмотреть заявление Гашниковой Л. А. № Р<данные изъяты>69673311 – отменить, принять в отмененной части новое решение.

Административный иск Гашниковой Л. А. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>69673311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» - оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Гашниковой Л. А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи