Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алужинское» о признании бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в каждом населенном пункте в границах поселения незаконным,

по апелляционной жалобе главы администрации МО «Алужинское»

на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 03 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Алужинское» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2019 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ст. 15, п. 24 ст. 16).

Прокуратурой района 29 декабря 2018 года с целью недопущения администрацией МО «Алужинское» нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами главе ФИО1 объявлено предостережение.

В связи с бездействием ответчика по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой района 21 января 2019 года внесено представление главе администрации МО «Алужинское» ФИО1 с требованием принятия мер, направленных на создание объектов инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами.

07 февраля 2019 года главой администрации МО «Алужинское» ФИО1 в ответе на представление сообщено, что приняты меры по устранению нарушений, однако меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не приняты из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Таким образом, бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер к соблюдению требований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, что в свою очередь может повлечь несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил суд признать бездействие администрации МО «Алужинское» по непринятию мер по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в каждом населенном пункте в границах поселения незаконным. Обязать администрацию МО «Алужинское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в каждом населенном пункте в границах поселения, отвечающие требованиям санитарного и экологического законодательств до 01 сентября 2019 года, обеспечить их надлежащее содержание.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 03 апреля 2019 года, удовлетворены требования административного искового заявления.

В апелляционной жалобе главы администрации МО «Алужинское» ФИО1 выражает несогласие с судебным решением, приводит доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление в судебном заседании суда первой инстанции, считает, что судом неправомерно не дана правовая оценка доводам администрации.

Полагает, что суд первой инстанции при вынесении решения пришел к неверным выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно определил обстоятельства имеющие значения для дела, неверно истолковал и применил нормы материального права.

В обоснование доводов жалобы приводит свое толкование норм материального права регулирующих спорные правоотношения.

Указывает, что бюджет МО «Алужинское» не должен расплачиваться за реализацию обязательств Иркутской области в области обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку это противоречит правилу об ответственности органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных для этого средств.

В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Толмачева Т.М., полагает, что оснований для отмены судебного решения доводы жалобы не содержат, выводы суда в решении мотивированы, нормы материального и процессуального права применены правильно.

В судебном заседании административный ответчик Глава администрации МО «Алужинское» ФИО1 и его представитель ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного истца прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области - прокурор отдела прокуратуры Иркутской области Вокина А.А. возражала по доводам апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Законом Иркутской области от 03 ноября 2016 года № 96-ОЗ вопросы местного значения, предусмотренные в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Эхирит-Булагатского района.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, вступившим в силу 01 января 2019 года.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требованиям к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, полномочия, указанные в ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01 января 2019 года наряду с органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов подлежат исполнению сельскими поселениями.

Как следует из п. 12 ч. 2 ст. 92 Устава МО «Алужинское» к вопросам местного значения МО «Алужинское» относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с нарушением администрацией МО «Алужинское» вышеперечисленных требований прокуратурой Эхирит-Булагатского района по результатам проведенной проверки было выдано предостережение от 29 декабря 2018 года.

21 января 2019 года прокуратурой Эхирит-Булагатского района главе МО «Алужинское» было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на которое главой МО «Алужинское» ФИО1 был дан ответ, в котором доводы представления администрация МО «Алужинское» не оспаривает.

Как следует из вышеизложенного администрация МО «Алужинское» не исполняет законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, это может повлечь несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению, поскольку несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, загрязнение окружающей среды, влекут нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд первой инстанции обоснованно счел неубедительными доводы представителя административного ответчика, об отсутствии у МО «Алужинское» полномочий по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в каждом населенном пункте в границах поселения, так как они основаны на неправильном толковании закона.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 03 апреля 2019 года, по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алужинское» о признании бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в каждом населенном пункте в границах поселения незаконным, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи: Р.И. Харин

Е.Г. Бутина