Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 15 июня 2016 года дело по административному иску ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» об оспаривании предписания от 28.01.2016г. № 01/2016 ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» Шерементьева П.С. «Об устранении нарушений, выявленных при проверке ледовой переправы»,

по апелляционной жалобе директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» - ФИО1 на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (далее ФГЬУ «Заповедное Приамурье») обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания от 28.01.2016 г. № 01/2016 ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» Шерементьева П.С. «Об устранении нарушений, выявленных при проверке ледовой переправы». В обоснование требований указано, что оспариваемым предписанием на ФГБУ «Заповедное Приамурье» возложены обязанности: запретить движение транспорта по переправе на льду, обустроить переправу в соответствии с ОДН 218.010-98, предъявить переправу к техническому освидетельствованию и постановке на учет в подразделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю». Оспариваемое предписание считают незаконным, поскольку проведенное в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» контрольно-надзорное мероприятие проведено с нарушениями требований Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 г. № 607, и Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО2 не наделен правом запрещать эксплуатацию переправ, в связи с чем, принимая оспариваемое предписание превысил свои полномочия. Кроме того, обязывая ФГБУ «Заповедное Приамурье» обустроить ледовую переправу на территории государственного природного заповедника, предписание фактически требует нарушить режим его особой охраны. У ФГБУ «Заповедное Приамурье» отсутствуют финансовые средства для обустройства переправы. ФГБУ «Заповедное Приамурье» владельцем ледовой переправы не является. В связи с чем просили суд, удовлетворить заявленные требования.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 марта 2016 года в удовлетворении требований ФГБУ «Заповедное Приамурье» отказано.

В апелляционной жалобе директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» - ФИО1 с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было учтено, что проведенное в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» контрольно-надзорное мероприятие проведено с нарушениями требований законодательства, регулирующие данные правоотношения. ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО2 не наделен правом запрещать эксплуатацию переправ. Судом также не учтено, что по обращению ФГБУ «Заповедное Приамурье» в ходе прокурорской проверки в отношении должностных лиц патрульной группы № 4 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», выявлены нарушения. Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об опасности для жизни людей при эксплуатации переправы. Суд необоснованно сослался на Правила охраны жизни людей на водных объектах Хабаровского края, и ОДН 218.010-98, поскольку указанные нормативные акты не регулируют данные правоотношения. Требование обустроить ледовую переправу на особо охраняемых природных территориях является нарушением требований ст. 9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В связи с чем, просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу ВрИО начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» - ФИО3, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО4, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО5, с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 07.10.2015 года «О проведении месячника безопасности на водных объекта Хабаровского края» постановлено организовать в период с 16 ноября 2015 года до начала весеннего паводка, мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, также утвержден план проведения месячника безопасности водных объектов Хабаровского края.

Распоряжением начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от 09.11.2015 г. поручено провести патрулирование на водных объектах в границах зоны ответственности группы патрульной службы № 4. Лицом, уполномоченным на проведение патрулирования назначен - государственный инспектор по маломерным судам ФИО6 При выявлении несанкционированной ледовой переправы, провести привязку местонахождения переправы к местности, зафиксировать переправу и прилагающую территорию на фото- и (или) видеоаппаратуру, составить соответствующие документы (предписание) на ответственное лицо.

Распоряжением ВрИО начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от 14.12.2015 года № 458 руководителям инспекторских подразделений поручено провести в период с 14 по 21 декабря 2015 года патрулирования в зонах ответственности подразделений с целью выявления несанкционированных выездов автотранспорта на ледовое покрытие водных объектов (ледовых переправ).

15.12.2015 года ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО2 проведено патрулирование реки Чирка района имени Лазо Хабаровского края, в ходе которого выявлена действующая, не состоящая на учете и не прошедшая технического освидетельствования в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», несанкционированная ледовая переправа на реке Чирка в 220 метрах выше по течению от места впадения в реку Чирка реки Цыпа муниципального района имени Лазо Хабаровского, о чем составлен соответствующий акт с фиксацией результатов путем фото- и видеосъемки.

28.01.2016 года ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО2 вынесено предписание № 01/2016 в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» о возложении обязанностей – запретить движение транспорта по переправе на льду (перекрыть все возможные съезды на ледовое покрытие реки, выставить дорожные знаки о запрещении движения) до постановке на учет в подразделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», обустроить переправу в соответствии с ОДН 218.010-98, предъявить переправу к техническому освидетельствованию и постановке на учет в подразделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств соответствия ледовой переправы требованиям ОДН 218.010-98, а также наличия соответствующего разрешения на её эксплуатацию, административным истцом не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» надлежащим образом не организовало ледовую переправу через реку Чирка.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции, ввиду следующего.

Акватория реки Чирка на протяжении от автодороги Хабаровск-Владивосток до залива ФИО7 р. Уссури входит в состав государственного заповедника «Большехехцирский ФГБУ «Заповедное Приамурье».

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Положениями п. 5 ст. 9 Федерального закона устанавливается, что пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

Согласно ст. 7 названного Закона на государственные природные заповедники возложены следующие задачи: а) осуществление охраны природных территорий в целях сокращения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных исследований; в) осуществление государственного экологического мониторинга; г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма); е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Исходя из указанных норм права, «Большехехцирский ФГБУ «Заповедное Приамурье», является особо охраняемой природной территорией, акватория р. Чирки полностью входит в состав государственного заповедника, таким образом, требование оборудования ледовой переправы, является нарушением режима особо охраняемой территории.

Кроме того, ссылка суда на пункт 1.3 ОДН 218.010-98 "Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ", согласно которому, ледовые переправы, проложенные по ледяному покрову рек и озер. Эти переправы могут быть частью временных зимних автодорог (автозимников), временно заменять недействующий мост или в зимний период паромную переправу постоянной автодороги, несостоятельна.

Из представленных доказательств не усматривается, что через акваторию реки Чирки проходят дороги общего пользования, либо недействующие мосты. Акватории реки Чирки, является особо охраняемой природной территорией, в связи с чем, оснований для применения отраслевых дорожных норм, не имеется.

Также, как следует из представленных административным истцом приказов о проведении рейдовых мероприятий по пресечению нарушений природоохранного законодательства № 115 от 10.12.2015г.; № 114 от 10.12.2015г., № 108 от 24.11.2015г., маршруты по проведению патрулирования территории не предусматривают пересечение группой р.Чирка в указанном в оспариваемом предписании месте, а проходят вдоль ее акватории. Таким образом, сотрудниками «Большехехцирский ФГБУ «Заповедное Приамурье», указанный участок как ледовая переправа не используется.

При таких обстоятельствах, предписание от 28.01.2016 г. № 01/2016 ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» Шерементьева П.С. «Об устранении нарушений, выявленных при проверке ледовой переправы», не может быть признано законным и обоснованным, поскольку требования данного предписания, нарушают режим особо охраняемой территории.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и на основании пункта 2 статьи 309, пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 марта 2016 года – отменить, принять новое решение, которым:

Административное исковое заявление ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» - удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 28.01.2016 г. № 01/2016 ВрИО старшего государственного инспектора Группы патрульной службы № 4 (Лазо, Бикинский, Вяземский) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» Шерементьева П.С. «Об устранении нарушений, выявленных при проверке ледовой переправы».

Апелляционную жалобу директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» - ФИО1 - удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.В. Герасимова

Судьи Е.В. Волошина

С.И. Яготинский