Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Артемовского городского округа к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 15 февраля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя администрации Артемовского городского округа Кургак М.В., представителя Управления Росреестра по Приморскому краю Норкиной А.Ю., представителя заинтересованного лица Чумаковой Г.Н. - Петровой А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

администрация Артемовского городского округа обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что согласно решению Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа» земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в зоне городского озеленения Р-1.

Из действующего законодательства следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем их приведения в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю №№ от 10 ноября 2016 года следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования с «производственная территория» на «застройка индивидуального жилого дома»; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № изменены виды разрешенного использования с «для иных целей» на «застройка индивидуального жилого дома». Однако такое разрешенное использование земельных участков действующим градостроительным регламентом в Артемовском городском округе не предусмотрено. Также площадь земельных участков № превышает нормативную максимальную площадь в жилой зоне, установленную ст.17 решения Думы Артемовского городского округа №497 от 28.04.2011 года, соответственно утончение площади земельных участков в таком объеме противоречит действующему территориальному планированию.

Администрация Артемовского городского округа решения, связанные с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости, в пределах установленных полномочий, не принимали, адреса не присваивались, справки о видах разрешенного использования земельных участков не выдавались.

Просят обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках: с кадастровым номером №, <адрес> с кадастровым номером №, г. <адрес>; с кадастровым номером №, <адрес>; с кадастровым номером №, г<адрес>; с кадастровым номером №, <адрес>

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика привлечено Управление Росреестра по Приморскому краю, в качестве третьих лиц Чумакова Г.Н., Дергачев Е.Б.

В судебное заседание представитель администрации Артемовского городского округа, представитель Управления Росреестра по Приморскому краю, Дергачев Е.Б. не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Чумаковой Г.Н. - Петрова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась администрация Артемовского городского округа, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является ранее учтенным, постановлен на учет 7 декабря 2005 года. Первичная регистрация домовладения проведена за Трофимовым П.Д. на основании договора о праве застройки от 25.06.1956 № №, в дальнейшем за Чумаковой Т.Н. на основании договора купли-продажи от 15 марта 1994 года.

На основании заявления Чумаковой Г.Н. от 8 октября 2016 года уточнено местоположение границ и площади земельного участка, а также изменен вид разрешенного использования с «производственная территория» на «застройка индивидуального жилого дома».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является ранее учтенным, постановлен на учет 14 декабря 2005 года. Первичная регистрация домовладения проведена за Павловым В.И. на основании договора о праве застройки от 23.08.1956 № №, в дальнейшем за Дергачевым Е.Б, на основании договора купли-продажи от 20.07.1995 года.

На основании заявления Дергачева Е.Б. от 8 октября 2016 года уточнено местоположение границ и площади земельного участка, а также изменен вид разрешенного использования с «для иных целей» на «застройка индивидуального жилого дома».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес> является ранее учтенным, постановлен на учет 14 декабря 2005 года. Первичная регистрация домовладения проведена за Панченко М.П. на основании договора о праве застройки от 29.07.1956 № №, в дальнейшем за Чумаковой Г.Н. на основании договора купли-продажи от 15 марта 1994 года.

На основании заявления Чумаковой Г.Н. от 8 октября 2016 года уточнено местоположение границ и площади земельного участка, а также изменен вид разрешенного использования с «для иных целей» на «застройка индивидуального жилого дома».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, является ранее учтенным, постановлен на учет 17 ноября 2003 года. Первичная регистрация домовладения проведена за Снигеревым В.Я. на основании договора о праве застройки от 26.09.1956 № №, в дальнейшем за Дергачевым Е.Б.на основании договора купли-продажи от 14 июля 1995 года.

На основании заявления Дергачева Е.Б. от 8 октября 2016 года уточнено местоположение границ и площади земельного участка, а также изменен вид разрешенного использования с «для производственных целей» на «застройка индивидуального жилого дома».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> г, ранее учтенный, постановлен на учет 14 декабря 2005 года. Первичная регистрация домовладения проведена за Килеевым А.В. на основании договора о праве застройки от 17.12.1959 № №, в дальнейшем за Попковой Т.Н. на основании договора купли-продажи от 20 апреля 1994 года.

На основании заявления Попковой Т.Н. от 14 октября 2016 года уточнено местоположение границ и площади земельного участка, а также изменен вид разрешенного использования с «для иных целей» на «застройка индивидуального жилого дома».

Из представленных в материалы дела договоров о праве застройки от 1956 года следует, что земельные участки предоставлялись гражданам по договорам о праве застройки индивидуального жилого дома на праве личной собственности в соответствии с решениями исполкома Артемовского городского Совета народных депутатов трудящихся на праве бессрочного пользования землей в период 1956 – 1959 годов.

Согласно справкам, расположенным в материалах дела ( л.д. 62, 76, 89, 102) по учетным данным Отделения 10 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»- Федеральное БТИ» по Приморскому краю жилой дом и земельный участок по адресу <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за Чумаковой Г.Н., жилой дом и земельный участок по адресу <адрес> – за Дергачевым Е.Б., жилой дом и земельный участок по адресу г<адрес>, а за Дергачевым Е.Б., жилой дом и земельный участок по адресу г.<адрес> за – Чумаковой Г.Н.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что указанные земельные участки являются ранее учтенными, принадлежат на праве собственности гражданам, предоставлялись в период 1956-1959 года для строительства индивидуальных жилых домов.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением администрация фактически оспаривает действия органа по внесению изменений в государственный кадастровый учет в отношении указанных участков, проведенный по заявлениям собственников земельных участков, в результате которых был изменен вид разрешенного использования с «производственная территория» и с «для иных целей» на «застройка индивидуального жилого дома», не соглашаясь с ними, поскольку измененный вид разрешенного использования земельных участков не соответствует действующим градостроительным регламентам, и просит снять указанные земельные участки с кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из вышеприведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Вместе с тем, доказательств того, что оспариваемыми действиями кадастрового органа нарушаются права и законные интересы администрации Артемовского городского округа суду не представлены.

Поскольку указанные земельные участки являются ранее учтенными, принадлежат на праве собственности гражданам, изначально предоставлялись гражданам по договорам о праве застройки индивидуального жилого дома на праве личной собственности в 1956 – 1959 годах, то есть до введения градостроительных регламентов, в соответствии с решениями исполкома Артемовского городского Совета депутатов трудящихся на праве бессрочного пользования земельными участками, то указанными действиями органа права, законные интересы административного истца не нарушаются и не затрагиваются.

При таких обстоятельствах, оснований для аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанных земельных участках по административному исковому заявлению администрации Артемовского городского округа не имеется.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Артемовского городского суда Приморского края от 15 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи