Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Хорольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 пгт. Ярославский Хорольского муниципального района Приморского края, администрации Хорольского муниципального района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе Департамента образования и науки Приморского края на решение Хорольского районного суда Приморского края от 12 февраля 2018 года, которым суд возложил на Департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование расходов на приобретение МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский медицинского оборудования в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 5 ноября 2013 года N 822н, а именно: тонометра с возрастными манжетами в количестве 1; секундомера в количестве 2; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4; плантографа в количестве 1; оториноскопа с набором воронок в количестве 1; холодильника в количестве 1; лотка медицинского почкообразного в количестве 1; аппарата Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; грелки медицинской в количестве 1; пузыря для льда в количестве 1; носилок в количестве 2; травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондов желудочных разных размеров в количестве 4; ведра с педальной крышкой в количестве 2; стола рабочего в количестве 1; кушетки в количестве 2; ширмы медицинской в количестве 2; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств в количестве 1; стола медицинского в количестве 1; лампы настольной в количестве 2; бикса большого в количестве 2; бикса малого в количестве 2; пинцетов в количестве 3; корцанга в количестве 4; принтера в количестве 1 комплекта; сейфа для хранения медикаментов в количестве 1; коврика (1 м х 1,5 м) в количестве 1;

на администрацию Хорольского муниципального района Приморского края возложена обязанность по поступлении из Департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции, незамедлительно перечислить МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский денежные средства для приобретения оборудования медицинского назначения в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н;

на МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский возложена обязанность по поступлении денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района Приморского края приобрести и оснастить кабинеты медицинского назначения медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Департамента образования и науки Приморского края ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Криволапова В.В., полагавшего решение, подлежащим изменению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Хорольского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский Хорольского муниципального района Приморского края, администрации Хорольского муниципального района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности, указав, что в ходе проведения проверки МКДОУ детского сада №9 пгт. Ярославский на предмет готовности к новому учебному году в части организации охраны здоровья воспитанников установлено, что помещения медицинского блока не в полной мере укомплектованы мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что является нарушением положений части 1, 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 21 статьи 2, части 1 статьи 19, подпункта 1 пункта 1 статьи 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 5 ноября 2013 года №822н. Прокурор просил возложить на администрацию Хорольского муниципального района Приморского края обязанность произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение помещений медицинского блока МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 5 ноября 2013 года №822н. Обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский обеспечить помещения медицинского блока медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 5 ноября 2013 года №822н.

В судебном заседании административный истец, уточнив исковые требования, просил возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование расходов на приобретение МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский медицинского оборудования в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N822н; на администрацию Хорольского муниципального района Приморского края возложить обязанность по поступлении из Департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции незамедлительно перечислить МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский денежные средства для приобретения оборудования медицинского назначения в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н; на МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский возложить обязанность по поступлении денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района Приморского края приобрести и оснастить кабинеты медицинского назначения медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н.

Представители МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский и администрации Хорольского муниципального района исковые требования не признали, указав, что здание детского сада не имеет отделения организации медицинской помощи, в связи с чем, положения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н в данном случае не применимы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района», Департамента здравоохранения Приморского края, Департамента образования и науки Приморского края.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился Департамент образования и науки Приморского края, в апелляционной жалобе представитель Департамента просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним утвержден Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Удовлетворяя исковое заявление прокурора, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и исходил из того, что медицинский блок в МБДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский не укомплектован требуемым оборудованием.

Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения обязанности на образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Вместе с тем суд неверно разрешил вопрос о порядке финансирования исполнения данной обязанности, посчитав, что надлежащим ответчиком является Департамент образования и науки Приморского края.

В силу статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава учредителем и собственником имущества МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский является Хорольский муниципальный район.

В силу пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Аналогичное положение содержится в пункте 5.6 Устава МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский.

При установленных обстоятельствах укомплектование медицинского блока расположенного в образовательном учреждении медицинским оборудованием относится к ведению органа местного самоуправления и осуществляется за счет средств муниципального бюджета Хорольского муниципального района.

Поскольку судом неправильно определен надлежащий ответчик по административному делу, решение в части возложения на Департамент образования и науки Приморского края обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование расходов на приобретение МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский медицинского оборудования в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 5 ноября 2013 года N 822 подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая в отмененной части исковые требования, судебная коллегия считает необходимым возложить обязанность по финансированию расходов на приобретение МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский медицинского оборудования в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 5 ноября 2013 года N 822н на администрацию Хорольского муниципального района Приморского края.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Хорольского районного суда Приморского края от 12 февраля 2018 года отменить в части возложения обязанности на Департамент образования и науки Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование расходов на приобретение МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский медицинского оборудования в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н, а именно: тонометра с возрастными манжетами в количестве 1; секундомера в количестве 2; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4; плантографа в количестве 1; оториноскопа с набором воронок в количестве 1; холодильника в количестве 1; лотка медицинского почкообразного в количестве 1; аппарата Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; грелки медицинской в количестве 1; пузыря для льда в количестве 1; носилок в количестве 2; травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондов желудочных разных размеров в количестве 4; ведра с педальной крышкой в количестве 2; стола рабочего в количестве 1; кушетки в количестве 2; ширмы медицинской в количестве 2; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств в количестве 1; стола медицинского в количестве 1; лампы настольной в количестве 2; бикса большого в количестве 2; бикса малого в количестве 2; пинцетов в количестве 3; корцанга в количестве 4; принтера в количестве 1 комплекта; сейфа для хранения медикаментов в количестве 1; коврика (1 м х 1,5 м) в количестве 1;

отменить в части возложения обязанности на администрацию Хорольского муниципального района Приморского края по поступлении из Департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции незамедлительно перечислить МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский денежные средства для приобретения оборудования медицинского назначения в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска прокурора Хорольского района к Департаменту образования и науки Приморского края отказать.

Возложить на администрацию Хорольского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приобретение МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский медицинского оборудования: тонометра с возрастными манжетами в количестве 1; секундомера в количестве 2; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4; плантографа в количестве 1; оториноскопа с набором воронок в количестве 1; холодильника в количестве 1; лотка медицинского почкообразного в количестве 1; аппарата Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; грелки медицинской в количестве 1; пузыря для льда в количестве 1; носилок в количестве 2; травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондов желудочных разных размеров в количестве 4; ведра с педальной крышкой в количестве 2; стола рабочего в количестве 1; кушетки в количестве 2; ширмы медицинской в количестве 2; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств в количестве 1; стола медицинского в количестве 1; лампы настольной в количестве 2; бикса большого в количестве 2; бикса малого в количестве 2; пинцетов в количестве 3; корцанга в количестве 4; принтера в количестве 1 комплекта; сейфа для хранения медикаментов в количестве 1; коврика (1 м х 1,5 м) в количестве 1.

В части возложения обязанности на МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский по поступлении денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района Приморского края приобрести и оснастить кабинеты медицинского назначения медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н, решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи