Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Богатыревой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 01 октября 2018 года, которым по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ОА г. Якутска об оспаривании заключения по результатам публичных слушаний и распоряжения,

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения истца ФИО1, представителя ОА г. Якутска ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском о признании незаконными и отмене заключения о результатах публичных слушаний по внесению изменений в проекты планировки и межевания квартала *** от 25 августа 2016 года и распоряжения ОА г. Якутска от 20.12.2016 об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала ... в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером № ....

Иск мотивирован следующим. Истцы являются собственниками земельного участка с указанным кадастровым номером, расположенным по адресу: ... В связи с тем, что при утверждении проекта межевания территории не было учтено фактическое землепользование, территориальная зона расположения земельного участка с кадастровым номером № ... была изменена на «ОД-1Б» (общественно-деловая зона), на спорном земельном участке предусмотрено строительство объекта образования и просвещения, истцы обращались в суд с иском об оспаривании отказа ОА г. Якутска в удовлетворении их заявления об изменении территориальной зоны. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС(Я) от 25 июня 2018 года было отменено решение Якутского городского суда об удовлетворении требований истцов, принято новое решение об отказе в удовлетворении их требований.

Истцы в данном иске ссылаются на обстоятельства, установленные апелляционным определением и указывают, что оспариваемые публичные слушания не проводились в отношении их участка, поскольку он был поставлен на кадастровый учет 19 октября 2016 года, то есть после публичных слушаний. Ввиду изложенного считают, что оспариваемые публичные слушания были проведены в отношении несуществующего земельного участка, что свидетельствует о незаконности оспариваемых заключения о результатах публичных слушаний и распоряжения от 20.12.2016. Срок обращения в суд исчисляют с момента вынесения указанного апелляционного определения, то есть с 25 июня 2018 года.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласились истцы. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. Выражают несогласие с выводом суда о пропуске срока обращения в суд, настаивая на своей позиции, что о нарушении их прав истцам стало известно с момента вынесения апелляционного определения.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 16 августа 2016 года состоялись публичные (общественные) слушания по внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий: квартала *** в части расположения торговых объектов *** и ... протокол публичных слушаний утвержден 25 августа 2016 года.

Распоряжением главы ОА г. Якутска от 20 декабря 2016 года № ... утвержден проект планировки и межевания территории квартала ...

Административным истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, площадью ***., с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ... Указанный земельный участок ими приобретен по договору купли-продажи от 16 ноября 2017 года. Указанный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ..., и поставлен на кадастровый учет 19 октября 2016 года.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15 декабря 2017 года № ... принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в территориальной зоне «ОД-1Б» - общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 30 марта 2018 года по делу № ... были удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2 к ОА г. Якутска о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка № ... от 26 января 2018 года.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС(Я) от 25 июня 2018 года решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 отказано. Судебной коллегией установлено, что раздел прежнего земельного участка и образование земельного участка истцов имело место после публичных слушаний по внесению изменений в проекты планировки и межевания территории квартала ***

Судом первой инстанции постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцами пропущен трехмесячный срок обращения в суд с данным иском. При этом суд исходил из того, что информация о проведении и результатах публичных слушаний, а также распоряжение ОА г. Якутска от 20 декабря 2016 года № ... были опубликованы в печатном издании и размещены на официальном сайте ОА г. Якутска. Кроме того, суд исходил из того, что истцам об оспариваемых актах было известно еще на момент предъявления ими иска об оспаривании отказа в удовлетворении их заявления об изменении территориальной зоны, то есть 01 марта 2018 года, поскольку в иске указывалось на то, что о нарушении своих прав, а именно - об изменении территориальной зоны земельного участка на ОД-1Б, истцам стало известно из сведений ИСОГД от 15 декабря 2017 года. Суд пришел к выводу, что начало течения срока обращения с иском в суд следует исчислять с указанной даты.

Судебная коллегия не может согласиться с отказом в удовлетворении требований истцов по мотиву пропуска срока обращения в суд по следующим основаниям.

Земельный участок истцами приобретен 16 ноября 2017 года, тогда как результаты публичных слушаний утверждены 25 августа 2016 года, распоряжение об утверждении проекта межевания вынесено 20 декабря 2016 года. Таким образом, вывод суда о том, что с момента опубликования оспариваемых актов истцам было известно о нарушении их прав нельзя признать правильным. О нарушении прав собственников истцам могло стать известно только после 16 ноября 2017 года. Узнав о том, что их земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-1Б истцы обратились в ОА г. Якутска с заявлением об изменении территориальной зоны их земельного участка, с общественно-деловой под индивидуальное жилищное строительство. Из ответа ответчика им стало известно, что по проекту межевания территории на их земельном участке планируется строительство объекта просвещения и образования. В связи с указанным, истцы обратились в суд с иском об оспаривании отказа в изменении территориальной зоны. После того, как судом второй инстанции в удовлетворении требований истцов было отказано, они обратились в суд с данным иском. При этом истцы, ссылаясь на установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, указывают, что проект межевания территории был утвержден, в том числе, в отношении несуществующего земельного участка. Истцы исходят из того, что в отношении принадлежащего им земельного участка публичных слушаний не проводилось, вследствие чего проект межевания территории в отношении их земельного участка не мог быть утвержден.

Таким образом, в качестве основания для предъявления данного иска явились обстоятельства, установленные апелляционным определением. Учитывая эти обстоятельства, истцы полагают, что их права нарушены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований по мотиву пропуска срока обращения в суд, суд не учел требования части 8 статьи 219 КАС РФ, согласно которым пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он пропущен без уважительной причины.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Суд первой инстанции, констатировав пропуск срока обращения в суд административных истцов без уважительных причин, не принял во внимание приведенные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что истцы, как только им стало известно о нарушении их прав, предприняли попытку защитить свои права, вплоть до обращения в суд. Суд также оставил без внимания доводы истцов о том, что основанием для предъявления данного иска послужили обстоятельства, установленные апелляционным определением, постановленным 25 июня 2018 года, что изменение территориальной зоны на общественно-деловую фактически лишает истцов возможности использовать свой земельный участок.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований истцов в связи с пропуском срока обращения в суд, не учел, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым признать пропуск срока на обращение в суд по уважительным причинам.

Поскольку п. 4 ч. 1, ч. 6 ст. 138 КАС, как и ч. ч. 1 и 6 ст. 152 ГПК, предусмотрена возможность принятия судом первой инстанции в предварительном судебном заседании решения суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления по мотиву только пропуска срока на обращение в суд, то в административном судопроизводстве уместно до соответствующих разъяснений высшей судебной инстанции руководствоваться п. 38 Постановления Пленума ВС РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции". Указанным пунктом предусмотрено, что если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что принятое судом первой инстанции в предварительном судебном заседании решение об отказе в удовлетворении иска по причине пропуска установленного законом срока обращения в суд является незаконным и (или) необоснованным, то он отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оно подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было вынесено в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 01 октября 2018 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ОА г. Якутска об оспаривании заключения по результатам публичных слушаний и распоряжения, отменить, административное дело направить в Якутский городской суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

З.С. Дьяконова