Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2-1056/2019, УИД RS0028-01-2019-001215-29) по апелляционной жалобе главы Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Старикина Н.А. на решение Костромского районного суда Костромской области от 15 ноября 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Костеневской Галины Сергеевны к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным действия по выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги, содержащую сведения о земельном участке.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Фесенко И.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Костеневской Г.С. адвоката Логутова А.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Костеневская Г.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения, сделанного в ходе рассмотрения дела, просила признать незаконными действия администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по выдаче выписки из похозяйственной книги № 37 с. Петрилово за 1997 – 2001 годы; обязать администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать выписку из похозяйственной книги № 37 с. Петрилово за период 1997-2001 годы по форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года № П/103, указав в ней все имеющиеся сведения о земельном участке. В обоснование требований сослалась на то, что для осуществления государственной регистрации права собственности на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» она обратилась в администрацию Шунгенского сельского поселения с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у нее права на земельный участок. 15 июля 2019 года администрация выдала ей выписку из похозяйственной книги, однако без указания в ней таких сведений о земельном участке как площадь, категория земель, его местоположение, что препятствует государственной регистрации права собственности на него. 26 июля 2019 года она повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги, это заявление получено администрацией 01 августа 2019 года, но до настоящего времени ответа на него она не получила. Считает, что неполное указание сведений, содержащихся в похозяйственной книге, свидетельствует о незаконности действий администрации и нарушает ее права. Сведения в отношении ее подсобного хозяйства, в том числе находящегося в пользовании земельного участка определенной площади, в похозяйственных книгах с. Петрилово за 1991-1994 и 1997 – 2001 годы имеются, поэтому на основании положений Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (статья 8) и пункта 34 Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345 (пункт 34) она в любое время вправе требовать выдачи ей выписки из похозяйственной книги. Возможность отказа лицу, ведущему подсобное хозяйство, в выдаче выписки из похозяйственной книги по каким-либо основаниям законом не предусмотрена. По смыслу закона в выписку должны быть перенесены те сведения из похозяйственной книги, которые в ней имеются.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 15 ноября 2019 года административное исковое заявление Костеневской Галины Сергеевны удовлетворено; признано незаконным действие администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по выдаче Костеневской Галине Сергеевне 15 июля 2019 года выписки из похозяйственной книги № 37 за период 1997-2001 годы; на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность выдать Костеневской Галине Сергеевне выписку из похозяйственной книги № 37 с. Петрилово Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области за период 1997-2001 годы по форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года № П/103, указав в ней все имеющиеся сведения о земельном участке, в трехдневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Этим же решением на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе глава Шунгенского сельского поселения Старикин Н.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить в полном объеме и принять по делу новое решение. Указывает, что выписка из похозяйственной книги на земельный участок от 15 июля 2019 года является отказом Костеневской Г.С. в предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в форме, утвержденной приказом Россреестра от 07 марта 2012 года № П/103. Данная выписка была выдана административному истцу для сведения, поскольку у администрации отсутствуют данные о том, что Костеневской Г.С. был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Считает, что выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок по установленной форме является правом администрации, а не обязанностью. То обстоятельство, что административный истец длительное время пользуется земельным участком согласно представленной им схеме, само по себе не порождает для него правовых последствий, связанных с получением выписки из похозяйственной книги как правоподтверждающего документа на землю. Считает, что поскольку требования истца фактически направлены на защиту своих земельных прав, следовательно, имеет спор о праве и он подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов от 25 мая 1990 года (пункт 39) и от 25 июня 2001 года (пункт 36) выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с Указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов. Между тем распоряжения о предоставлении земельного участка Костеневской Г.С. не имеется, что было установлено судом и не оспаривалось сторонами. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что Костеневской Г.С. в период с 1997 г. по 2001 г., то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, в установленном порядке был предоставлен спорный земельный участок, в материалах дела не представлено. Считает, что суд первой инстанции, оценивая представленные доказательства в совокупности, пришел к неправомерному выводу о том, что администрация Шунгенского сельского поселения располагает достаточными сведениями для предоставления Костеневской Г.С. выписки из похозяйственной книги № 37 с. Петрилово Шунгенской сельской администрации за период с 1997-2001 годы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска Костеневской Г.С.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается и находит, что он основан на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Костеневская Г.С. с целью осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, с. Петрилово, обратилась в администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги по форме, утвержденной приказом Росреестра от 07 марта 2012 года N П/103, о наличии права на земельный участок.

15 июля 2019 года администрация Шунгенского сельского поселения выдала Костеневской Г.С. выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, не указав в ней площадь земельного участка, категорию земель и цель его предоставления (л.д. 6).

26 июля 2019 года Костеневская Г.С. повторно обратилась в администрацию Шунгенского сельского поселения с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги с указанием всех сведений о земельном участке (л.д. 7).

30 августа 2019 года администрация Шунгенского сельского поселения направила Костеневской Г.С. ответ № 679 на указанное заявление, в котором разъяснила, что выписка из похозяйственной книги на земельный участок от 15 июля 2019 года была выдана для сведения, так как данные о том, что участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта отсутствуют (л.д. 27).

Также судом установлено, что Костеневской Г.С. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение площадью 53 кв.м, по адресу: <адрес> на основании передаточного акта от 21 апреля 2009 года и решения собрания СПК «Петрилово» от 29 апреля 2009 года, и адрес жилого помещения совпадает с адресом хозяйства и земельного участка при нем, указанным в похозяйственных книгах.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд пришел к верному выводу о наличии у ответчика обязанности выдать Костеневской Г.С. испрашиваемый документ.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу части 1 пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР».

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Согласно пунктам 1, 11 и 14 указанного Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Первым в похозяйственной книге записывается член хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом, записанного первым определяют, как главу хозяйства. Члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства.

Из содержания пункта 34 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345 следует, что любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в похозяйственных книгах Шунгенского сельского поселения сведения о личном подсобном хозяйстве Костеневской Г.С. и находящемся в ее пользовании земельном участке, предоставленном до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 30 октября 2001 года, имеются.

В этой связи суд обоснованно возложил на административного ответчика обязанность по выдаче административному истцу выписки из похозяйственной книги по установленной форме.

В силу приведенных выше правовых норм сам факт внесения органом местного самоуправления сведений о хозяйстве в похозяйственную книгу поселения свидетельствует о том, что за гражданином земельный участок был закреплен для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах нельзя согласится с доводом апелляционной жалобы о том, что выписка из похозяйственной книги не может быть выдана истцу по причине отсутствия сведений о том, на каком праве земельный участок ему был предоставлен.

Согласно утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103 форме в выписку из похозяйственной книги вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, при наличии таких сведений.

Таким образом, нельзя признать обоснованным довод жалобы и о том, что отсутствие в похозяйственной книге данных о документе, на основании которого в нее внесены записи о наличии у истца прав на земельный участок, препятствует выдаче указанной выписки.

Наличие спора о праве, на что ссылается в апелляционной жалобе ее автор, из материалов дела не усматривается.

По своей сути доводы апелляционной жалобы, основанные на ошибочном толковании закона, сводятся к повторению позиции административного ответчика в суде первой инстанции и к его несогласию с той оценкой, какую имеющимся в деле доказательствам дал суд первой инстанции. Однако несогласие автора жалобы с выводами суда само по себе поводом к отмене судебного акта не служит.

Несмотря на утверждение в жалобе об обратном, оценка доказательств произведена судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ, результаты оценки доказательств подробно приведены в судебном решении, оснований считать их необъективными не имеется.

Поскольку материальный закон при разрешении административного спора судом первой инстанции применен правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 1 статьи 310 КАС РФ отмену судебного решения, не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Костромского районного суда Костромской области от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Старикина Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: