Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО2 на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 22 декабря 2016 года по административному делу по административному иску ФИО2 к Государственной инспекции Алтайского края, начальнику отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги ФИО1 об оспаривании ответа Государственной инспекции Алтайского края.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции Алтайского края, начальнику отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги ФИО1 о признании незаконным ответа Государственной инспекции Алтайского края от 11 августа 2016 года. Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГФИО2 в адрес Государственной инспекции Алтайского края направлена жалоба на бездействие управляющей компании и нарушения постановления Правительства Российской Федерации № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме» по вопросам правильности начисления платы за отопление (коммунальные услуги), изменение площадей <адрес> в <адрес>, непредоставлении информации, а также проведении проверки и обязаннии управляющей компании ООО «Коммунальная перспектива» (далее УК ООО «Коммунальная перспектива», управляющая компания): принимать показания по индивидуальным приборам учета от потребителя <адрес> по вышеназванному адресу, учитывать показания индивидуальных приборов учета отопления, предоставить заявителю информацию по всем коммунальным услугам, указанным в квитанциях за период с ноября 2015 года по июнь 2016 года за подписью руководителя, произвести и осуществить снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, не реже 1 раза в 6 месяцев осуществлять снятие показаний названных приборов учета. В ответе Государственной инспекции Алтайского края, полученном 20 августа 2016 года, указано, что при наличии индивидуального теплового пункта, который входит в состав общего имущества показания индивидуальных приборов учета на отопление не учитываются, в связи с этим обязать управляющую компанию принимать показания по индивидуальному прибору учета нет оснований. По мнению административного истца, такие разъяснения нарушают его права, свободы и законные интересы по оплате за фактически потребленный объем коммунальных услуг при наличии индивидуальных приборов учета. Считает, что Государственная инспекция Алтайского края не вправе давать разъяснения по применению правил предоставления коммунальных услуг и обязана принять меры реагирования к управляющей компании. Также указывает, что данные административным ответчиком разъяснения противоречат главе 42 Правил предоставления коммунальных услуг, Федеральному закону «О теплоснабжении» и нарушают права и свободы ФИО2 по оплате коммунальных услуг по отоплению с учетом показаний индивидуальных приборов учета, а также получения от управляющей компании сведений. Кроме того, считает, что Государственная инспекция Алтайского края не вправе давать разъяснения по вопросам применения Правил предоставления коммунальных услуг, поскольку в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации *** такие разъяснения может давать только Минстрой России.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 22 декабря 2016 года административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления, поскольку судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что Государственная инспекция Алтайского края не вправе давать разъяснения относительно применения правил оказания коммунальных услуг; решение суда не содержит оценки действий административного ответчика о применении положений нормативных правовых актов; судом не проверена законность ответа; необоснован вывод о ненарушении прав административного истца; не принято во внимание, что управляющая компания обращалась в Государственную инспекцию Алтайского края за разъяснениями о порядке начисления платы за отопление.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственная инспекция Алтайского края просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответ заявителю дан Государственной инспекцией Алтайского края в пределах предоставленных ей полномочий, оспариваемый ответ прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, основанном на законе и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с п.1.1 Положения о Государственной инспекции Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 25 июля 2014 года № 107 (далее – Положение о Госинспекции), Государственная инспекция Алтайского края (далее – «Инспекция») является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством (в том числе требований об использовании и обеспечении сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности), законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее – «обязательные требования»).

Инспекция реализует полномочия в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, а именно: осуществляет надзор к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.2.4.1 Положения о Госинспекции).

Одним из полномочий Инспекции в силу п.2.10 Положения о Госинспекции является рассмотрение обращений юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу ч.1 ст.12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,Исходя из п.3.13.1 Административного регламента исполнения Государственной инспекцией Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в подпункте 3.12.2 пункта 3.12 настоящего Регламента, должны должностным лицом инспекции учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.Как следует из материалов дела, 15 июля 2016 года в Государственную инспекцию Алтайского края поступило обращение (поименовано жалобой) ФИО2, в котором указывалось на неправильное начисление ООО УК «Коммунальная перспектива» платы за коммунальные услуги, поскольку не учитываются показания индивидуальных приборов учета. В обращении содержалась просьба провести проверку по вышеуказанным основаниям и принять меры реагирования; обязать ООО «УК Коммунальная перспектива» производить начисление платы в отопительный период по отоплению в соответствии с п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила); прекратить бездействий Жилищной инспекции Алтайского края и ее должностных лиц по игнорированию действующего законодательства, норм и обязательных правил; предоставить ответ о правомерности начисления по отоплению в соответствии с п. 54 Правил; предоставить ответ о правомерности начисления в квитанции за июнь 2016 года по строкам горячее водоснабжение (вода), горячее водоснабжение (подогрев), холодное водоснабжение, водоотведение в соответствии с п. 60 Правил (по нормативу); предоставить информацию, какими приборами учета определяется общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетные периоды с октября 2015 года по апрель 2016 года тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению установленных на таком оборудовании с использованием которого исполнителем была проведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а также где установлен такой прибор учета – в подвале или на оборудовании ИТП, его наименование, номер прибора, текущие показания и т.д.; обязать исполнителя предоставить письменную информацию температурных графиков тепловой энергии, а также тепловых графиков поставляемой тепловой энергии по отоплению и по горячему водоснабжению за период с ноября 2015 года по апрель 2016 года, для проверки качества предоставленной услуги (температурный режим). По результатам рассмотрения данного обращения в установленный законом срок 11 августа 2016 года заявителю дан ответ по изложенным в обращении вопросам, в результате проведенной проверки оснований для принятия мер реагирования не установлено. Таким образом, поскольку заявление (жалоба) ФИО2 рассмотрено органом, уполномоченным на осуществление надзора к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, ответ дан по всем постановленным вопросам, срок рассмотрения обращения не нарушен, то ответ Государственной инспекции Алтайского края от 11 августа 2016 года № 10-11/г-3993 соответствует требованиям закона.По смыслу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных требований является совокупность двух условий – несоответствие оспариваемого решения соответствующим нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.Из содержания оспариваемого административным истцом ответа Государственной инспекции Алтайского края от 11 августа 2016 года не следует, что данным ответом нарушены или оспорены права ФИО2, его свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Довод жалобы о том, что Государственной инспекцией Алтайского края в ответе даны разъяснения по вопросам применения законодательства, которые вправе давать только Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не принимается во внимание, поскольку в данном случае административным ответчиком дана оценка действиям управляющей компании по вопросу начисления платы за коммунальные услуги, что входит в объем полномочий Государственной инспекции Алтайского края. Ссылка в жалобе на отсутствие в решении суда выводов относительно применения положений норм материального права на законность решения суда не влияет по следующим основаниям. Так, содержание административного иска и апелляционной жалобы свидетельствует о том, что ФИО2 не согласен с порядком начисления ему платы за коммунальные услуги, а именно: управляющей компанией не принимаются показания индивидуальных приборов учета, установленных в жилом помещении ФИО2 Вместе с тем, при неправильном, по мнению административного истца, начислении платы за коммунальные услуги, последний не лишен возможности обратиться с иском к управляющей компании о возложении обязанности осуществить перерасчет за коммунальные услуги, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Данный вопрос не может быть предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства при решении вопроса о законности ответа Государственной инспекцией Алтайского края, вынесенного по результатам рассмотрения обращения административного истца. При этом в данном случае, оспариваемым ответом, не установившим нарушения со стороны управляющей компании, не создано каких-либо препятствий ФИО2 по защите его нарушенных прав. Судом правильно применены нормы материального права, существенных процессуальных нарушений по делу не установлено, в связи с чем, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции правильным. Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 22 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи