Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Демидович Л.В. – Коновалова А.О. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 февраля 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., заключение прокурора Трифоновой М.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Демидович Л.В. обратилась в суд с административным иском и просила признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу решения суда Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Новосибирска, утвержденное Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2016 года № 3940, в части, устанавливающей порядок выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

В обоснование требований административного иска указано, что постановлением мэрии города Новосибирска от 30 августа 2016 года № 3940 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска.

Указанное постановление было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 01 сентября 2016 года№ 35.

Разделом 3.3. Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска установлен порядок выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Административный истец полагает, что названное Положение в части, устанавливающей порядок выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса, противоречит положениям федерального законодательства, а также нарушает ее права, свободы и законные интересы, поскольку является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

ИП Демидович Л.B. является перевозчиком, осуществляющим перевозку - пассажиров на маршрутах регулярного сообщения в городе Новосибирске и Новосибирской области, на основании действующий лицензии на осуществление перевозки пассажиров.

Действующая редакция пункта 3.3.2. оспариваемого Положения создает административному истцу неустранимые препятствия для получения свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Так, 19 сентября 2018 года в 10 ч. 24 мин. на официальном сайте мэрии города Новосибирска было размещено сообщение о том, что департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска информирует о поступлении 18 сентября 2018 года заявления от ИП Ануреева Ю.А. о прекращении с 19 сентября 2018 года регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах города Новосибирска по нерегулируемым тарифам № 5 «Центральный корпус - Чемской бор».

Документы принимаются 19 сентября 2018 года по адресу <адрес> с 10 ч. 25 мин. до 12 ч. 25 мин. Маршрут 54МТ05/0116, № 5, «Центральный корпус - Чемской бор».

То есть, прием документов от заинтересованных лиц осуществлялся 19 сентября 2018 года с 10 ч. 25 мин. до 12 ч. 25 мин. (то есть на протяжении всего двух часов), при том, что объявление об этом было размещено 19 сентября 2018 года в 10 ч. 24 мин., то есть за 1 минуту до начала приема заявок.

Из размещенного сообщения следует, что общее количество автобусов, необходимых для перевозки по трем маршрутам, составляет 46 единиц.

Административный истец указывает, что для получения свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса административному истцу за два часа было необходимо подготовить три пакета документов, состоящих по меньшей мере из нескольких сотен листов, заверенных его печатью и собственноручной подписью (с расшифровкой), что объективно невозможно.

Более того, местом осуществления ИП Демидович Л.B. деятельности по перевозки пассажиров является база, расположенная по адресу: <адрес>, которая находится в <данные изъяты> км., то есть более в 30 минутах езды от места приема документов (<адрес>).

Решением департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, оформленным протоколом от 19 сентября 2018 года № 32, победителем по всем трем маршрутам был признан перевозчик ООО «ПежоСервис», ставшее единственным претендентом, которым были представлены заранее подготовленные документов в отношении всех 46 автомобилей на нескольких сотнях листах по каждому из маршрутов.

Административный истец полагает, что ООО «ПежоСервис» заблаговременно было известно о предстоящем приеме заявок по маршрутам № 576 и № 7 от ранее действующего перевозчика индивидуального предпринимателя ФИО1, чьи машины в настоящее время фактически продолжают работать на данных маршрутах.

В таких условиях ИП ФИО2, равно как и иные перевозчики, даже действуя добросовестно и отслеживая информацию о приеме заявок по названным маршрутам в режиме реального времени, объективно за 2 часа не могли сформировать, заверить и предоставить в кабинет <адрес> необходимые документы.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте арбитражного суда, 18 октября 2018 года ООО «ДЕМОС-С» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, с привлечением в качестве третьего лица ООО «ПежоСервис», о признании недействительным решения, от 19 сентября 2018 в части признания ООО «ПежоСервис» победителем по маршруту № 5.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от 19 октября 2018 года по делу № А45-38508/2018 заявление общества с ограниченной ответственностью «ДЕМОС-С» было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20 ноября 2018 года в 11 ч. 00 мин.

Между тем, 19 сентября 2018 года в 11 ч. 59 мин. на официальном сайте мэрии города Новосибирска было размещен сообщение о том, что департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска информирует о поступлении 24 октября 2018 года заявления от ООО «ПежоСервис»о прекращении свидетельства № 0000113 от 19 сентября 2018 года об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок, по маршруту № 5 «Центральный корпус - Чемской бор».

Документы принимались 24 октября 2018 года по адресу ул. Ленина, д. 50 кабинет 207. с 12 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин.

В течение периода приема заявлений - с 12 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. заявление на право получения без проведения открытого конкурса свидетельства и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 поступило от единственного перевозчика - ООО «ПежоСервис».

Решением департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска от 24 октября 2018 года победителем по всем трем маршрутам был признан тот же самый перевозчик ООО «ПежоСервис», ставший единственным претендентом, которому и было выдано новое свидетельство, взамен аннулированного в этот же день.

По мнению административного истца, ООО «ПежоСервис» реализовало подобную схему избежания наступления негативных для него последствий путем злоупотребления своими правами, поскольку знало, что иные лица в установленный по правилам пункта 3.3.2. Положения срок не смогут составить ему конкуренцию.

Считает, что установленный пунктом 3.3.2. оспариваемого Положения порядок выдачи карт маршрута и свидетельств, позволяющих осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок без проведения конкурсного отбора (в части установления срока поступления заявок - 2 часа с момента публикации соответствующей информации), создает для хозяйствующих субъектов преимущественные условия при осуществлении деятельности на рынке по перевозке пассажиров и препятствует доступу на рынок неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение осуществлять данный вид деятельности

Таким образом, вопреки требованиям статьи 15 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным спортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 3.3.2. оспариваемого Положения направлен и фактически влечет за собой недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке пассажирских перевозок в городе Новосибирске, повлекшие за собой невозможность подачи соответствующих заявок остальными 65 (по данным сайта МКУ ЦУГАЭТ) перевозчиками города Новосибирска и Новосибирской области.

Оспариваемое Положение также не соответствуетчасти 6 статьи 19 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным спортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в той части в которой позволяет одному и тому же лицу осуществлять перевозку по маршруту без проведения открытого конкурса в течение срока, превышающего 180 дней.

Кроме того, в нарушение названной правовой нормы, Положение позволяет выдавать свидетельства и карты маршрута более одного раза, что напрямую влечет возможность недобросовестным перевозчикам злоупотреблять своими правами, поскольку количество возможных повторов оспариваемым Положением не ограничено.

Помимо этого, постановление мэрии города Новосибирска от 30.08.2016 № 3940 в данном случае не предусматривает наступления неблагоприятных для перевозчика ООО «ПежоСервис» последствий (например, в виде отказа в приеме заявления о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок) только с точки зрения равенства всех участников гражданских правоотношений, а также добросовестности конкуренции участников предпринимательской и иной экономических деятельности.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает на то, что вывод суда о том, что в оспариваемом нормативном акте отсутствуют положения, которые противоречат Федеральному закону от июля 2015 года № 220-ФЗ, также положений, свидетельствующих об ограничении конкуренции, основывается на неправильном применении норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке. По мнению апеллянта, положение в части установления срока на подачу перевозчиками заявлений на осуществление регулярных перевозок по маршруту - 2 часа с момента публикации соответствующей информации не соответствует ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судом был необоснованно оставлен без внимания довод административного истца о том, что для реальной (а не формальной) возможности перевозчику подать необходимые документы необходимо не менее 4 часов с момента публикации информации на официальном сайте департамента.

Апеллянт указывает, что в случае, когда от органа местного самоуправления публикуется уведомление о принятии соответствующих заявок, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, только лишь формальная публикация о предстоящем приеме заявок в течение следующих двух часов, начиная с минуты, следующей с момента публикации данного уведомления, не может не влиять на конкуренцию и свидетельствует о закрытости, непрозрачности выставления маршрутов, что не позволяет потенциальным участникам рынка претендовать на получение карт маршрута и свидетельств.

Ссылается на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.11.2011 № 8799/11, согласно которой в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевается состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарном рынку либо права ведения деятельности на нём.

Указывает, что разделом 3.3 Положения не ограничено количество раз выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута без проведения открытого конкурса, а среди оснований для отказа в приеме заявления отсутствует запрет на прием заявлений от лица, ранее отказавшегося от свидетельств.

На основании статьей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев административное дело в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Проверка законности Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Новосибирска, утвержденное Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.08.2016 № 3940 в части, устанавливающей порядок выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса произведена судом первой инстанции по правилам, установленным главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оставляя без удовлетворения требования административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований и того, что оспариваемое Положение принято мэрией г. Новосибирска в установленном законом порядке, в пределах компетенции и в оспоренной части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в связи со следующим, а доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, субъектом правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ ("Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской ЕГРИП и копией лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

19.09.2018 в 10-24 час. на официальном сайте мэрии г. Новосибирска в сети Интернет было размещено сообщение о том, что департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска (далее ДТиДБК) информирует о поступлении 18.09.2018 заявления от ИП ФИО1 о прекращении с 19.09.2018 регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах г. Новосибирска по нерегулируемым тарифам № 5 «Центральный корпус-Чемской бор».

Решением ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, оформленным протоколом от 19.09.2018 № 32 ООО «ПежоСервис» без проведения открытого конкурса выданы карты маршрута и свидетельства, позволяющие осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 5 на срок, не превышающий 180 дней.

24.10.2018 ООО «ПежоСервис» подало заявление о прекращении действия свидетельства от 19.09.2018 на перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 5, в связи с чем, департаментом вновь был объявлен прием документов 24.10.2018 с 12-00 час. до 14-00 час.

Заявление на перевозку в указанный период поступило только от ООО «ПежоСервис», в связи с чем, решением департамента, оформленным протоколом от 24.10.2018 № 33 ООО «ПежоСервис» без проведения открытого конкурса снова были выданы карты маршрута и свидетельства, позволяющие осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 5 на срок, не превышающий 180 дней, взамен аннулированного старого.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220- ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2016 № 3940 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска.

Указанное Положение утверждено в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 05.05.2016 № 55-03 "Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (согласно преамбуле).

Согласно пункту 1.2 названное Положение регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации в области организации регулярных перевозок, законами и (или) иными нормативными правовыми актами Новосибирской области.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктом 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршрут) регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Согласно пункту 3.3.1. оспариваемого Положения, без проведения открытого конкурса свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Пунктом 3.3.2. названного Положения установлено, что в день наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, от имени департамента муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Центр управления городским автоэлектротранспортом":

- размещает на официальном сайте информацию о прекращении перевозок по маршруту, а также о начале приема от перевозчиков заявлений на осуществление регулярных перевозок по маршруту (далее - информация). В информации указывается срок приема заявлений, сведения о маршруте, включенные в Реестр: регистрационный номер маршрута, порядковый номер маршрута, наименование маршрута, наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту, протяженность маршрута, вид регулярных перевозок, вид и классы транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок, их максимальное количество, срок осуществления регулярных перевозок;

- в течение двух часов с момента размещения информации на официальном сайте принимает заявления о намерении осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту по форме согласно приложению 2 к Положению по адресу: <...>, кабинет 203. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым, седьмым, десятым пункта 3.2.11 Положения, с соблюдением требований, предусмотренных абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 3.2.11 Положения;

- при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 3.3.3 Положения, регистрирует поступившие заявления и документы в журнале регистрации с указанием даты и времени поступления и по истечении двух часов с момента размещения информации на официальном сайте представляет их в департамент для рассмотрения.

При наличии оснований для отказа в приеме заявления, указанных в пункте 3.3.3 Положения, специалист МКУ "ЦУГАЭТ", ответственный за прием заявлений, устно уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема заявления, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и меры по их устранению. Если недостатки, препятствующие приему заявления, допустимо устранить в ходе приема, они устраняются незамедлительно, если их невозможно устранить в ходе приема, то заявление и указанные в нем документы возвращаются заявителю.

Между тем, в силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Вышеприведенные нормы законодательства направлены на бесперебойное обеспечение населения услугами по регулярным перевозкам до определения перевозчика по результатам конкурентной процедуры, предусмотренной названным Федеральным законом, и не отменяет установленного конкурсного порядка на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки, осуществляемые с выдачей свидетельства на право такой перевозки, без проведения открытого конкурса, носят временный характер, а однократная выдача краткосрочных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута ограничивает организатора перевозок в сроках для проведения открытого конкурса в целях определения перевозчика в условиях добросовестной конкуренции, фактически обязывая его провести открытый конкурс в течение 180 дней действия краткосрочного свидетельства.

Таким образом, законодатель определил срок для проведения открытого конкурса в 180 дней и получение нескольких краткосрочных свидетельств одним перевозчиком не указывают на продление такого срока и не суммируют его, вопреки доводам административного истца.

Кроме того, частью 3.1. статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Таким образом, законодатель наделил органы местного самоуправления правом на принятие муниципального правового акта, регулирующего выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, в связи с чем, часть 3.3 оспариваемого Положения в части установления двухчасового срока для принятия заявлений о намерении осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту с момента размещения соответствующей информации на официальном сайте, не противоречит вышеназванному Федеральному закону.

Двухчасовой срок определен административным ответчиком с учетом требований разумности, для обеспечения бесперебойной работы по перевозке населения в условиях наступления обстоятельств предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также исходя из того обстоятельства, что вся процедура выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута фактически, без учета времени отведенного на подачу заявлений (два часа), занимает не менее 4-х часов, куда входит, в том числе, передача поступивших в Департамент транспорта заявлений, их обработка, оценка и т.д.

Установление департаментом в оспариваемом Положении иного срока приема заявок, привело бы к невозможности бесперебойной работы по перевозке населения.

Между тем, сбор и подготовка документов, прикладываемых к такому заявлению, лежит целиком на перевозчике и последний не лишен права заранее подготовить необходимый пакет соответствующих документов, чтобы при размещении Департаментом информации на официальном сайте иметь возможность в течение двух часов с момента размещения подать заявку.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в пункте 3.3 оспариваемого Постановления положений, свидетельствующих об ограничении конкуренции.

Кроме того, как верно указано судом, по существу, ИП ФИО3 обращением в суд с данным иском имеет целью ограничить риски, связанные с осуществлением ей предпринимательской деятельности, поскольку как установлено судом не имеет в постоянном распоряжении ни автотранспортных средств для перевозки пассажиров, ни, как следствие, водителей, в связи чем, ей не представляется возможным в силу технических причин в течение двух часов предоставить требуемые к заявке документы в департамент, что подтверждается следующим.

Пунктом 3.3.2 оспариваемого Положения предусмотрено, что в случае, когда свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса:

- в течение двух часов с момента размещения информации на официальном сайте принимает заявления о намерении осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту по форме согласно приложению 2 к Положению к которому прилагаются документы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым, седьмым, десятым пункта 3.2.11 Положения, с соблюдением требований, предусмотренных абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 3.2.11 Положения.

Так, во исполнение пункта 3.2.11 оспариваемого Положения в числе требований к форме и составу заявки на участие в конкурсе установлено представление сведений о составе водителей, работавших у претендента в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, приложением копий водительских удостоверений, трудовых договоров) (подпункт 7), сведений об имевшихся в распоряжении претендента транспортных средств в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса по установленной в приложении 6 форме (подпункт 9), а также заверение заявки и приложенных к ней копий документов подписью (с расшифровкой) и печатью (при наличии) претендента или его представителя (в случае если право заверения копий документов предоставлено ему в документе, подтверждающем полномочия представителя).

Сведений о наличии в распоряжении ИП ФИО3 необходимых для перевозки транспортных средств и водителей на момент подачи административного иска в материалах дела так же не имеется.

С учетом того, что подача заявки на освободившийся маршрут без проведения конкурса в двухчасовой срок обусловлена необходимостью в для обеспечения бесперебойной работы по перевозке населения в условиях наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и никак не связано с ограничением либо устранением конкуренции.

С учетом установленных выше обстоятельств отсутствия своего транспортного парка у ИП ФИО3, возможность подачи ею такой заявки в предусмотренный оспариваемым постановлением двухчасовой срок ограничена не в связи с нарушением конкуренции, а необходимостью успеть вступить в правоотношения с владельцами такого транспортного парка (например: заключить договоры аренды транспортных средств, договоры с водителями и т.д.), что по существу является ее предпринимательским риском. Доказательств обратного, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 названного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункта 6 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска мэрия создает условия для предоставления транспортных услуг населению города Новосибирска и организации транспортного обслуживания населения города Новосибирска в границах города Новосибирска.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.

Довод апеллянта о том, разделом 3.3 Положения не ограничено количество раз выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута без проведения открытого конкурса, а среди оснований для отказа в приеме заявления отсутствует запрет на прием заявлений от лица, ранее отказавшегося от свидетельств, также является несостоятельным.

Федеральным законом № 220-ФЗ не установлен запрет на участие, как в открытом конкурсе, так и в процедуре получения свидетельства и карты маршрута без проведения открытого конкурса перевозчикам, ранее отказавшимся от свидетельства. В соответствии с ч. 8 ст. 29 указанного закона юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества утрачивают право участвовать в течение года только в открытых конкурсах и только в случае, если ранее полученное ими свидетельство об осуществлении перевозок было прекращено в связи с вступлением в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Следовательно, орган местного самоуправления не может установить в своем нормативном правовом акте запрет на участие перевозчикам в указанной процедуре, так как данная норма вступила бы в противоречие с действующей редакцией Федерального закона № 220-ФЗ.

Абзацем третьим пункта 3.3.4 Положения установлено, что по результатам оценки поступивших заявлений, размещаемых департаментом на официальном сайте, свидетельство и карты маршрута оформляются в соответствии с подразделом 3.4 Положения и выдаются перевозчику, имеющему по итогам оценки наибольшее значение среднего арифметического, один раз на срок, который не может превышать 180 дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Вместе с тем, отказ перевозчика от осуществления перевозок и сдача свидетельства в случае, когда открытый конкурс еще не проведен, является новым обстоятельством, являющимся основанием для привлечения перевозчиков к осуществлению перевозок путем выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Довод автора жалобы о том, что ООО «ПежоСервис» злоупотребляет правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) путем реализации схемы избежания наступления негативных для него последствий, так как знало, что иные лица в установленный по правилам п. 3.3.3 Положения срок не смогут составить ему конкуренцию, получил надлежащую оценку Арбитражного суда Новосибирской области при рассмотрении дела А45-38508/2018, в соответствии с которой указанные действия не были признаны как злоупотребление правом.

Довод автора жалобы об объективной невозможности подготовить и заверить в течение двух часов копии необходимых документов также не соответствует действительности.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Положение, в котором установлен обжалуемый истцом Порядок выдачи свидетельства и карта маршрута без проведения открытого конкурса, опубликовано в установленном законом порядке, действует с 30.08.2016 и было известно истцу, следовательно, действуя в своих интересах, ИП ФИО3 могла заблаговременно подготовить и заверить в установленном законом порядке копии требуемых документов, для того, чтобы в случае необходимости представить их в МКУ «ЦУГАЭТ» для участия в процедуре выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Обратное означало бы, что никто из перевозчиков не мог объективно реализовать право на участие в процедурах получения свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса. Вместе с тем, это опровергается участием перевозчиков в данной процедуре.

Ссылка в апелляционной жалобе на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.11.2011 № 8799/11, необоснованна, так как в указанном постановлении идет речь о ситуации проведения торгов, являющихся длительной процедурой, а не о ситуации однодневного привлечения перевозчиков к осуществлению перевозок, при которой не идет речь о полноценной состязательности хозяйствующих субъектов, происходящей в рамках проведения конкурса.

Таким образом, доводы апеллянта не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм права и обстоятельств дела, к чему оснований не усматривается. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО3 – ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий А.П. Кошелева

Судьи А.Л. Разуваева

ФИО5