Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 30 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональной благотворительной общественной организации «Твой путь» (далее по тексту МБОО «Твой путь», организация) о признании действий незаконными, понуждении к исполнению обязанностей в натуре,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МБОО «Твой путь» ФИО2 и апелляционному представлению заместителя прокурора Черновского района Полоротовой А.В.,

на решение Черновского районного суда города Читы от 08 июня 2017 года, которым административные исковые требования прокурора удовлетворены, запрещена деятельность МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края до внесения изменения в учредительные документы организации, с указанием сведений в Уставе МБОО «Твой путь» о разрешении деятельности данной организации на территории Забайкальского края; запрещена деятельность религиозной группы христианской направленности действующей от имени и в интересах МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края, до подачи соответствующего уведомления о начале осуществления деятельности в Управлении Министерства юстиции по Забайкальскому краю.

Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав выступление прокурора Казанцевой Л.И., поддержавшей доводы апелляционного представления и полагавшей доводы жалобы административного ответчика не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила:

10 апреля 2017 года прокурор Черновского района г. Читы Пучковский М.Г., обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по информации предоставленной Управлением ФСБ России по Забайкальскому краю прокуратурой района проведена проверка по факту незаконной деятельности религиозной группы христианской направленности, действующей по доверенности МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края. Волонтеры и члены данной организации образовали религиозную группу христианской направленности. ФИО (ранее ФИО1) уполномочены вести дела благотворительных стационарных восстановительных и адаптационных центрах организации «Твой путь» в г. Чита, комплектовать штат сотрудников, заключать договора на осуществление благотворительной деятельности с добровольцами (волонтерами) в рамках реализации доверенности МБОО «Твой путь» от 17 мая 2016 года. Одной из целей МБОО «Твой путь» является социальная поддержка и защита граждан, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей и иных обстоятельств, не способны самостоятельно реализовывать свои права и интересы, в том числе, привлечение их к добровольной культурной, просветительской и трудовой деятельности, связанной с их самореализацией, социально-нравственным воспитанием и материально-бытовым обеспечением; благотворительная деятельность и нравственно-воспитательная работа с социально и духовно неблагополучными слоями населения, в том числе, с беспризорными детьми и проблемной молодежью. С января 2016 года собрания последователей религиозной группы христианской направленности проводятся на территории Черновского административного района <адрес>, в ходе которых происходит изучение и обсуждение Библии, Книги священного писания Ветхого и Нового завета, просмотр видеоматериалов с проповедями священнослужителей религиозного течения христиан веры евангельской. Заявление о государственной регистрации группы, созданной ФИО и ФИО1, в рамках реализации доверенности от МБОО «Твой путь» в Управлении министерства юстиции по Забайкальскому краю не подано. Считает, что религиозная группа, созданная представителями МБОО «Твой путь», осуществляет проповедование и распространение веры без уведомления о начале религиозной деятельности Управлении министерства юстиции по Забайкальскому краю, в связи с чем, данная деятельность является незаконной. Просил суд запретить деятельность религиозной группы христианской направленности МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края, до ее регистрации в Управлении министерства юстиции по Забайкальскому краю.

Судом принято вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель МБОО «Твой путь» по доверенности ФИО2 выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, неправильного применение судом норм материального права. Полагает, что выводы суда противоречат друг другу, поскольку фактически суд исследует деятельность восстановительного центра, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой добровольное не коммерческое формирование, созданное по инициативе, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Считает необоснованными выводы суда о деятельности на территории Забайкальского края МБОО «Твой путь» г. Новосибирска, поскольку данное указание ничем не подтверждено, а доверенность от 17 мая 2016 года предоставляет общие полномочия ФИО и ФИО1 предоставлять интересы МБОО «Твой путь» без указания территориальности. Указывает, что группа физических лиц действовала по доверенности организации, что не означает, что действовала сама организация в указанном регионе, при этом физические лица действовали за пределами полномочий представленных указанной доверенностью. Отсутствие деятельности МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края подтверждается Уставом организации. Полномочия по организации деятельности МБОО «Твой путь» доверенность от 17 мая 2016 года не предоставляет, а самостоятельная деятельность ФИО и ФИО1 не означает деятельность организации <адрес>. Полагает, что у суда отсутствовали основания для запрета деятельности организации МБОО «Твой путь» в Забайкальском крае. Выводы суда о деятельности на территории Забайкальского края МБОО «Твой путь» религиозной группы христианской направленности считает необоснованными, поскольку деятельность физических лиц в восстановительном центре не имеет отношения к МБОО «Твой путь» г. Новосибирска. Устав организации не содержит религиозных видов деятельности, а доверенность от 17 мая 2016 года не содержит полномочий по созданию религиозной группы. Обращает внимание судебной коллегии, что исследуемая деятельность граждан в восстановительном центре не содержит обязательных признаков религиозной группы. Ссылаясь на положения статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает, что административным истцом не представлено доказательств в обоснование исковых требований, просит решение суда отменить.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Черновского района Полоротова А.В., выражает несогласие с решением суда, полагает, что суд в нарушение требований ч. 1 ст. 178 КАС РФ вышел за рамки заявленных прокурором требований, запретив деятельность МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края до внесения изменений в учредительный документы организации, в связи с чем, просит решение суда в данной части отменить.

В суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика МБОО «Твой путь», представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции по Забайкальскому краю не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст. 150 КАС РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, из названного закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать данному федеральному закону.

Религиозным объединением в Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона №125-ФЗ признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона №125-ФЗ религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы (часть 2).

В статье 24.2 Федерального закона №125-ФЗ установлено, что граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации (пункт 1).

Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом (пункт 2).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на территории Забайкальского края осуществляет деятельность МБОО «Твой путь», волонтеры и члены которой образовали религиозную группу христианской направленности. Группа создана руководителями ФИО, ФИО1, которые осуществляли свои полномочия на основании доверенностей, выданных МБОО «Твой путь». С января 2016 года собрание последователей религиозной группы проводятся на территории Черновского административного района <адрес>, где происходит изучение и обсуждении Библии, Книги священного писания Ветхого и Нового завета, организованный просмотр видеоматериалов с проповедями священнослужителей религиозного течения христиан веры евангельской, а так же доводится до присутствующих информация с целью смены мировоззрения. При этом, созданная религиозная группа не уведомила о своей деятельности в установленном законом порядке Управление министерства юстиции по Забайкальскому краю.

Проанализировав приведенное федеральное законодательство, исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о незаконной деятельности на территории Забайкальского края религиозной группы христианской направленности, действующей от имени и в интересах МБОО «Твой путь», поскольку группой не соблюден установленный Федеральным законом №125-ФЗ уведомительный порядок о начале деятельности, запретив деятельность религиозной группы до подачи соответствующего уведомления о начале осуществления деятельности в Управление Министерства юстиции по Забайкальскому краю.

Данный вывод суда подробно мотивирован, соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал должную, правовую оценку на предмет их относимости и допустимости.

Утверждения в апелляционной жалобе об отсутствии доказательств причастности ФИО и ФИО1 к деятельности религиозной группы христианской направленности, действующей от имени МБОО «Твой путь», опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе копиями объяснений и анкет членов группы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия находит не основанными на материалах дела доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств деятельности на территории Забайкальского края от имени МБОО «Твой путь» религиозной группы христианской направленности.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о незаконной деятельности на территории Забайкальского края религиозной группы христианской направленности, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Вместе с тем, решение суда в части запрета деятельности МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края до внесения изменения в учредительные документы организации, с указанием сведений в Уставе МБОО «Твой путь» о разрешении деятельности данной организации на территории Забайкальского края, не основано на нормах закона и подлежит отмене.

Как обосновано указано прокурором в апелляционном представлении, обращение в суд с настоящим административным иском имело цель запрет деятельности религиозной группы христианской направленности МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края до уведомления о начале деятельности. При этом, административный иск не содержит требований и в обоснование их доводов о запрете деятельности МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края.

Согласно положениям ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 178 КАС РФ при рассмотрении данного дела суд вышел за пределы заявленных требований, что привело к принятию судом неправильного решения в части удовлетворения незаявленных требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции в части запрета деятельности МБОО «Твой путь» на территории Забайкальского края до внесения изменения в учредительные документы организации, с указанием сведений в Уставе МБОО «Твой путь» о разрешении деятельности данной организации на территории Забайкальского края, подлежит отмене, а поскольку данные требования административным истцом не заявлялись, то оснований для принятия нового решения в отмененной части не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черновского районного суда города Читы от 08 июня 2017 года в части запрета деятельности Межрегиональной благотворительной общественной организации «Твой путь» на территории Забайкальского края до внесения изменения в учредительные документы организации, с указанием сведений в Уставе Межрегиональной благотворительной общественной организации «Твой путь» о разрешении деятельности на территории Забайкальского края, отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Межрегиональной благотворительной общественной организации «Твой путь» - без удовлетворения. Апелляционное представление заместителя прокурора Черновского района удовлетворить.

Председательствующий М.Н. Бурак

Судьи С.А. Каверин

ФИО3