Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 ноября 2018 года административное дело по административному иску Читинского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» и обществу с ограниченной ответственностью «Забайкальский тепловик» о признании незаконным бездействия и обязании провести действия,

по апелляционной жалобе представителя ООО «Забайкальский тепловик» по доверенности Стрепиной Н.Ю.,

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 22 августа 2018 года, которым постановлено: заявленные требования Читинского природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на <адрес>, площадью 750 кв.м. (кадастровый №) и плотины, площадью 2880 кв.м. (кадастровый №), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Забайкальский тепловик» (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) в части соблюдения обязательных требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, правил эксплуатации ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованием ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, квалификации работников ГТС, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечению внесения в Регистр сведений о нем, разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации, обязательному страхованию гражданской ответственности в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на р. Жарча, площадью 750 кв.м. (кадастровый №) и плотины, площадью 2880 кв.м. (кадастровый №), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района.

В срок до <Дата> обязать администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и общество с ограниченной ответственностью «Забайкальский тепловик» (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) солидарно обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, предоставлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на <адрес>, площадью 750 кв.м. (кадастровый №) и плотины, площадью 2880 кв.м. (кадастровый №), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунское Тунгокоченского района.

Заслушав доклад судьи Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Читинский природоохранный прокурор обратился с указанным административным исковым заявлением, указывая на то, что проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), а так же принятых мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора от 26.04.2018г. Установлено, что ООО «Забайкальский тепловик» не выполняются обязательные мероприятия по обеспечению безопасности ГТС в отношении ГТС водохранилища на реке Жарча и её плотины, в том числе по причине не исполнения обязанностей собственником Г№ - администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район». На обслуживании ООО «Забайкальский тепловик» в целях оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере находятся фонды жилых и нежилых помещений, в том числе объекты благоустройства ГП «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района. Населению предоставляются услуги тепло - и водоснабжения, водоотведения.

21.07.2017г. администрацией по концессионному соглашению ООО «Забайкальский тепловик» для владения и пользования переданы объекты водоснабжения «Жарчинский водовод» населенного пункта пгт. Вершино-Дарасунский, в состав которых входит водохранилище на р. Жарча, площадью 750 кв.м., плотина площадью 2880 кв.м., класс гидротехнического сооружения 3 (далее - гидросооружение). Предметом соглашения является реконструкция и модернизация объектов для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению за счет концессионера - ООО «Забайкальский тепловик».

09.07.2012г. администрации выдано свидетельство о регистрации права на водохранилище, площадью 750 кв.м., серии <адрес>, согласно которому назначение водохранилища - благоустроительное, место расположение: Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, промышленная зона, сооружение №Б, кадастровый №.

09.07.2012г. администрации выдано свидетельство о регистрации права на плотину, площадью 2880 кв.м., серии <адрес>, согласно которому назначение плотины - благоустроительное, место расположение: Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, промышленная зона, строение №Б, кадастровый №.

Согласно сведениям Забайкальского Управления Ростехнадзора в собственности администрации находится водопроводно-напорное ГТС, работоспособное, на которое требуется разработка декларации безопасности. Эксплуатирующей организацией данного ГТС числится ООО «Дарасунский канал» (предприятие не действующее).

Обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации, безопасности и финансированию данных мероприятий в отношении указанных ГТС возложена как на собственника - администрацию, так и на эксплуатирующую организацию ООО «Забайкальский тепловик».

В июне 2018 года при проведении проверки ООО «Забайкальский тепловик» установлено, что не исполняются требования статей 8, 9, 10, 11, 17 Закона № «О безопасности гидротехнических сооружений» по причине отсутствия собственных средств и финансового обеспечения содержания ГТС со стороны администрации, в том числе, не разработаны декларации безопасности ГТС, их ремонт не проводился и т.д., что подтверждается пояснением эколога ООО «Забайкальский тепловик» Викторович Н.Г. (объяснение от <Дата>) и письмом генерального директора ООО «Забайкальский тепловик» от <Дата>№.

С учётом уточнения исковых требований административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрация городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущем) ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причин снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, представлению Б уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на р. Жарча, площадью 750 кв.м, (кадастровый №) и плотины, площадью 2880 кв.м (кадастровый №), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района;

- признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Забайкальский тепловик» (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) в части соблюдения обязательных требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, правил эксплуатации ГТС. финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, квалификации: работников ГТС, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечению внесения в Регистр сведений о нем, разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации, обязательному страхованию гражданской ответственности в отношении гидротехнических сооружений водохранилища на р.Жарча, площадью 750 кв.м, (кадастровый №) и плотины, площадью 2880 кв.м (кадастровый №), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино- Дарасунский Тунгокоченского района;

- в срок до <Дата> обязать администрация городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальский тепловик» (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) солидарно обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений водохранилища на <адрес>, площадью 750 кв.м., (кадастровый №) и плотины, площадью 2880 кв.м., (кадастровый №), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Забайкальский тепловик» Стрепина Н.Ю. просит решение суда отменить в части удовлетворения требований в отношении ООО «Забайкальский тепловик». Полагает, данное решение суда принято незаконно и необоснованно с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на решение Тунгокоченского районного суда от <Дата>, оставленное без изменения апелляционным определением от <Дата>, которым удовлетворены требования прокурора Тунгокоченского района к администрации муниципального образования ГП «Вершино-Дарасунское», указывает, что отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует «О безопасности гидротехнических сооружений». Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления декларации безопасности гидротехнических сооружений, которая является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением правительства РФ от <Дата>№. Таким образом, вступившее в силу решение Тунгокоченского районного суда обязало администрацию муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» оформить необходимую документацию, без которой не допускается эксплуатация гидротехнического сооружения, как собственником, так и (или) эксплуатирующей организацией. В случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков, согласно ч. 2 ст. 181 КАС РФ суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры Виноградов Л.П. полагает, что изложенные доводы в жалобе не соответствуют установленным прокурорской проверкой и судом обстоятельствам, основываются на неправильном толковании материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя ООО «Забайкальский тепловик» Стрепиной Н.Ю., поддержавшей доводы жалобы, помощника Читинского межрайонного природоохранного прокурора Афанасьева А.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных статьей 8 Федерального Закона № 117-ФЗ: 1) обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 2) представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; 3) осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 4) непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; 5) осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; 6) необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; 7) ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В статьях 9, 10 Закона № 117-ФЗ закреплен перечень обязанностей, возложенных на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию. К таковым относится в том числе обязанность по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, предоставлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений.

Таким образом, вышеуказанные обязанности обязательны к исполнению собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, собственником ГТС водохранилища на реке Жарча и её плотины является администрация городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район», а эксплуатирующей организацией - ООО «Забайкальский тепловик».

Установив, что данные лица не исполняют указанные выше обязанности, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия находит указанный выше вывод суда соответствующим установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, отвечающим требованиям примененных судом при разрешении спора норм материального права, а доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, неспособными повлиять на правильность принятого решения.

Довод жалобы о наличии решения суда, которым суд обязал администрацию поселения исполнять требования Закона № по оформлению документации, указанной в решении суда от <Дата>, не может служить основанием для отмены или изменения решения суда, так как решения Тунгокоченского районного суда от <Дата> и от <Дата> не содержат аналогичных требований и не дублируют друг друга, данные решения касаются различных временных периодов.

Вопреки доводам жалобы решение суда полностью соответствует положениям ч. 2 ст. 181 КАС РФ, так как содержит указание о солидарной ответственности ответчиков.

Поскольку спорное правоотношение допускает процессуальное правопреемство, прекращение на момент рассмотрения настоящей жалобы концессионного соглашения между ответчиками не является основанием для отмены решения суда в отношении ООО «Забайкальский тепловик». До вступления другой эксплуатирующей организации данный ответчик обязан выполнять возложенные на него законом обязанности.

Таким образом, оснований для отмены решения у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи