Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» (далее РО ВПП «Родина») в <адрес> Республики Дагестан ФИО4 на решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата> по административному исковому заявлению председателя РО ВПП «Родина» в <адрес> Республики Дагестане ФИО4 к участковой избирательной комиссии № (далее УИК №) муниципального образования «сельсовет Акушинский» об отмене постановления № от <дата> «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан».

Заслушав доклад судьи ФИО4, судебная коллегия

установила:

Уполномоченный представитель избирательного объединения от регионального отделения ВПП «РОДИНА» в <адрес> РД ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к УИК № МО «сельсовет Акушинский» об отмене постановления № от <дата> «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан».

В обосновании иска указано, что постановлением избирательной комиссии МОСП «сельсовет Акушинский» от <дата>№ был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов МОСП «сельсовет Акушинский» из пятнадцати человек, выдвинутый РО ВПП «РОДИНА» <дата>.

Однако, УИК № МО «сельсовет Акушинский» вынесла постановление об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты МОСП «сельсовет Акушинский».

Избирательной комиссией необоснованно исключены из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МОСП «сельсовет Акушинский», выдвинутого РО ВПП «Родина» в РД., со ссылкой на то, что они являются членами партии «Единая Россия», четыре кандидата: ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4.

Они не являются членами партии «Единая Россия», так как они не писали заявления о вступлении в партию, им не были вручены партийные билеты, в данный момент они выразили свое желание быть кандидатами от ВПП «Родина».

Двое кандидатов: ФИО4 и ФИО4 изъявили желание снять свои кандидатуры в депутаты МО «сельсовет Акушинский», к данному решению заявитель претензий не имеет.

Двое кандидатов, являющихся членами ВПП «Родина», ФИО4 и ФИО4, были исключены из списка кандидатов в связи с тем, что ими не были представлены документы, указанные в п.п. 2 и 3 ст. 33 ФЗ. Документы были представлены руководителем избирательного объединения местного отделения ВПП «Родина». Данное основание не являлось основанием для исключения этих кандидатов из заверенного списка кандидатов, комиссия обязана была уведомить руководителя общественного политического объединения о регистрации или снятии кандидатуры в течении суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение направляется в окружную избирательную комиссию, что было проигнорировано избирательной комиссией МО «сельсовет Акушинский».

Избирательной комиссией МОСП «сельсовет Акушинский» не были приглашены представители РО ВПП «Родина» при принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты собрания депутатов МОСП «сельсовет Акушинский» что противоречит ФЗ РФ.

Отказ в регистрации списка кандидатов в депутаты на основании подп. «з» п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является незаконным, поскольку эти положения не применимы к мажоритарной системе выборов в органы местного самоуправления. Снятие или отказ в регистрации кандидатов в депутаты сельского Собрания, сельских поселений, где все входят в бюллетень голосования по мажоритарной системе выборов, является прямым нарушением ст. 3, ч. 1, 2 ст. 32 и ст. 55 Конституции РФ.

Открытие счетов в банке по мажоритарной системе выборов федеральным законодательством не предусмотрено.

Решением Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«В удовлетворении требований административного искового заявления избирательного объединения от регионального отделения ВПП «РОДИНА» в <адрес> РД о признании незаконным и отмене постановления № от <дата> «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МОСП «сельсовет Акушинский» <адрес> РД шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан» отказать».

На указанное решение председателем РО ВПП «Родина» в <адрес> Республики Дагестане ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда и постановление УИК № МО «сельсовет Акушинский» № от <дата> «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан».

В апелляционной жалобе также содержится просьба обязать УИК № МО «сельсовет Акушинский» зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого РО ВПП «Родина» в Республике Дагестан» в составе семи кандидатов с учётом выбытия восьми из пятнадцати, выдвинутых первоначально.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что Избирательная комиссия МО «сельсовет Акушинский» умышленно или по незнанию при принятии решения вместо п. 26 ст. 44 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республики Дагестан», в которой речь идет о регистрации кандидатов по одномандатным и многомандатным округам (мажоритарная система выборов) применила п. 27 ст. 44 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республики Дагестан», в которой речь идет о регистрации списка кандидатов по пропорциональной системе выборов, хотя на выборах депутатов собрания депутатов МО «сельсовет Акушинский» <адрес> РД шестого созыва применяется мажоритарная система выборов с образованием единого мажоритарного избирательного округа.

Выбытие одних кандидатов из списка кандидатов выдвинутых на выборах при мажоритарной системе не влияет на принятие решения о регистрации остальных кандидатов, включенных в список кандидатов.

Суд <адрес> РД при принятии решения согласился с избирательной комиссией муниципального образования, сославшись на п.п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Суду надо было руководствоваться только п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 25 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применим только при проведении выборов по пропорциональной системе.

П. 1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гласит, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

П. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гласит, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

РО ВВП «РОДИНА» в РД выдвинула кандидатов по многомандатному округу списком в составе 15 кандидатов.

РО ВВП «РОДИНА» в РД не представило первый финансовый отчёт в связи с тем, что в соответствии с Законом РД «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создаёт.

Все документы, необходимые при выдвижении кандидатов РО ВПП «Родина» ими были представлены.

В суде апелляционной инстанции административный истец - председатель РО ВПП «Родина» в <адрес> РД ФИО4, а также представитель РО ВПП «Родина» в <адрес> РД по доверенности ФИО4 поддержали апелляционную жалобу и просили её удовлетворить по основаниям, приведённым в жалобе.

Председатель УИК № МО «сельсовет Акушинский» ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить без изменения решение суда, считая его законным и обоснованным.

Участвующим в деле прокурором ФИО4 дано заключение о законности и обоснованности решения суда и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон и заключение прокурора, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В судебном заседании установлено, что региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан» был выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, состоящий из 15-ти человек.

<дата> УИК № МО «сельсовет Акушинский» по результатам проведенной проверки принято постановление № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МОСП «сельсовет Акушинский» <адрес> РД шестого созыва, выдвинутого региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан».

Из указанного постановления усматривается, что основанием для отказа в регистрации вышеупомянутого списка кандидатов в депутаты послужило выбытие из списка по различным основаниям восьми из первоначально выдвинутых пятнадцати депутатов, а также не предоставление официально заверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов в депутаты

Как видно из материалов дела (л.д 157-163) двое кандидатов: ФИО4 и ФИО4 исключены из списка кандидатов постановлением УИК № МО СП «сельсовет Акушинский» от <дата>№ на основании их личного заявления об отзыве своего согласия на выдвижение в депутаты; четыре кандидата: ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4 исключены из списка кандидатов постановлениями УИК № МО СП «сельсовет Акушинский» от <дата> №№, 18/08/16, 19/08/16 и 22/08/16 в связи с тем, что они числятся членами партии «Единая Россия»; двое кандидатов ФИО4 и ФИО4 исключены постановлениями УИК № от <дата> №№ и 21/08/16 в связи с отсутствием документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, включённого в список кандидатов.

Судом установлено, что указанные постановления УИК ни самими кандидатами, исключёнными из списка кандидатов в депутаты, ни региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан не обжалованы.

При таких обстоятельствах доводы административного заявления об отсутствии оснований для исключения вышеперечисленных восьми депутатов из списка депутатов, не могут быть предметом проверки по настоящему делу.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, состоящего из оставшихся семи кандидатов, Судебная коллегия считает несостоятельными.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пункт 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет порядок и основания отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума. Одними из таковых оснований являются:

б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

з) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных п. 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены и в подп. 10 п. 27 ст. 44 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Доводы жалобы о том, что Избирательной комиссией и судом к спорным правоотношениям ошибочно применён пункт 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», тогда как должен был быть применён пункт 24 этой же статьи, Судебная коллегия также находит несостоятельным.

Пунктом 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ определены основания отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума, тогда как пунктом 24 этой же статьи определены основания отказа в регистрации кандидата.

Как видно из материалов дела (л.д.13) региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан» был выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, состоящий из 15-ти человек.

Кроме того, в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 42 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» одновременно со списками кандидатов, решением и документами, указанными в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 37 настоящего Закона, представляет нотариально удостоверенную или официально заверенную уполномоченным органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения, его регионального отделения или иного структурного подразделения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Не предоставление избирательным объединением официально заверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, в соответствии с пунктом 25 ст. 38 Федерального закона № 67 также является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что у УИК № МО «сельсовет Акушинский» имелись предусмотренные законом основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о законности оспариваемого постановления УИК № МО «сельсовет Акушинский» № от <дата> «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Акушинский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выдвинутого региональным отделением ВПП «Родина» в Республике Дагестан».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в <адрес> Республики Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи