Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску < Ф.И.О. >1 к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Адлерский район) УВД по города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа наделенного государственными полномочиями,

по апелляционной жалобе представителя отдела полиции (Адлерский район) УВД по города Сочи, по доверенности < Ф.И.О. >5, на решение Адлерского районного суда города Сочи от 01 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Адлерский район) УВД по города Сочи об оспаривании бездействия выразившегося в уклонении от регистрации гражданина по месту жительства. Указала, что по договору купли - продажи земельного участка и жилого дома от 17.03.2017 года оня является собственником жилого дома расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРП. Вместе со своей семьей она переехала на постоянное место жительства в указанный жилой дом и была снята с регистрационного учета в отделении <...> (по <...>) ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...>. Для регистрации по месту жительства она обратилась с заявлением в Отдел по вопросам миграции отдела полиции (<...>) УВД по <...> о постановке ее на регистрационный учет в ее собственный жилой дом, но 11.07. 2017 года получила отказ, где указано, что в предоставленной ею выписке из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, не указано наименование объекта права, поэтому её не могут зарегистрировать, что послужило основанием для обращения в суд. Просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от регистрации её по месту жительства и обязать зарегистрировать её по месту постоянного жительства.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда <...> от <...> административные исковые требования полностью удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель отдела полиции (<...>) УВД по <...>, по доверенности < Ф.И.О. >5, просит отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на нарушения норм права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По утверждению административного истца, на основании договора купли-продажи земельного участка и дома от <...>< Ф.И.О. >1 является собственником дома расположенного по адресу: <...>, и при переезде в этот дом она была снята с регистрационного учета в отделении <...> (по <...>) ОУФМС России по Краснодарскому краю в <...>.

С целью регистрации по месту жительства < Ф.И.О. >1 обратилась с заявлением в Отдел по вопросам миграции отдела полиции (<...>) УВД по <...> о постановке ее на регистрационный учет в ее собственный дом, однако получила отказ.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу вышеуказанной статьи закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <...><...> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» помещения - это объекты, входящие в состав зданий и сооружений. Понятие «жилого помещения» дается в целом ряде правовых актов.

В статьях 288, 558 Гражданского кодекса РФ дается обобщающее понятие «жилое помещение», которое объединяет ряд однопорядковых понятий: «жилой дом», «часть жилого дома», «квартира», «часть квартиры».

В соответствии п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяется жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Пункт 3 определяет порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007, утвержденным постановлением Правительства РФ от <...><...>, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно пункта 7 указанного нормативного правового акта оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии со статьей 673 Гражданского кодекса РФ законодатель восстановил требование о необходимости постоянного проживания в жилом помещении (хотя сделано это только применительно к договору коммерческого найма жилого помещения, а в отношениях собственности на жилое помещение ограничился определением жилого помещения как места проживания (п. 2 ст. 288 ГК)

Согласно пункта 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации и помещения, не отвечающие этим требованиям, не могут использоваться в качестве жилых.

В статье 16 Жилищного кодекса РФ законодатель определил, что относится к жилым помещениям: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть-квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, жилое помещение - это объект, который обнаруживает связь с землей (либо непосредственно, либо посредством нахождения в многоэтажном доме), перемещение его (жилого помещения) без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, является незаменимым, требует соблюдения установленных законом правил введения объекта в гражданский оборот и его эксплуатации, является изолированным помещением, предназначенным для постоянного или временного проживания, пригодным для постоянного проживания. Вместе с тем, это сложный объект, который включает в себя само жилое помещение и обеспечивающее имущество. Под обеспечивающим имуществом понимается доля в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома (в отношении квартиры, части квартиры); доля в праве общей долевой собственности на общее имущество коммунальной квартиры и доля в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома (в отношении комнаты в коммунальной квартире); постройки, предназначенные для хозяйственных бытовых целей (в отношении жилого дома); доля в праве общей долевой собственности на такие постройки (в отношении части жилого дома).

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, регистрация по месту жительства осуществляется только в жилое помещение.

С учетом приведенных норм, административный ответчик, верно сослался на требования вышеуказанного Постановления Правительства РФ <...> и сделал вывод о том, что в предоставленной выписке из ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, не указано наименование объекта права.

На основании ст. 2 Закона РФ от <...><...> (ред. от <...>) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> (ред. от <...>) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Учитывая Постановление Конституционного суда РФ от <...><...>П осуществление регистрации граждан по месту жительства, месту пребывания в жилых помещениях при отсутствии документов, подтверждающих их пригодность к постоянному проживанию, приведет к нарушению статьи 6 Федерального Конституционного закона от <...> № 1-ФЗ «О Конституционном суде РФ», предусматривающей обязательность решений Конституционного суда РФ на все территории РФ для всех органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, в том числе и для ГУВМ МВД России и его структурных подразделений, так как выявленный Конституционным судом РФ конституционно-правовой смысл законоположений исключает любое иное толкование в правоприменительной практике.

Оказание государственных услуг по регистрационному учету граждан РФ осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от <...><...>, Жилищного кодекса РФ, а также согласно полученным вышеуказанным разъяснениям. При этом истребование других документов, не предусмотренных административным регламентом при оказании государственных услуг сотрудниками подразделений ОВМ ОП (<...>) УВД по <...> не допускается, в связи с чем в распоряжении имеется один документ, являющийся основанием для осуществления регистрационного учета, в котором указываются сведения об объекте, не отвечающему требованиям законодательных актов.

Также, в представленных документах гражданки < Ф.И.О. >1, а именно выписки из единого государственного реестра от <...> отсутствуют данные о вводе в эксплуатацию дома по завершении строительства, откуда следует, что прямое подтверждение о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости уполномоченной комиссией отсутствует. Также в этом документе не указаний вид разрешенного использования и наименование объекта.

Кроме того, административный истец не предоставил суду доказательств о принадлежности ей дома на праве собственности и регистрации такого права (нет свидетельства о регистрации права собственности).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика были все основания для отказа предоставления государственной услуги по регистрации < Ф.И.О. >1 по вышеуказанному адресу.

Принимая во внимание, что по настоящему делу допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, а юридические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены с достаточностью, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение Адлерского районного суда принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 308-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя отдела полиции (Адлерский район) УВД по города Сочи, по доверенности < Ф.И.О. >5, на решение Адлерского районного суда города Сочи от 01 ноября 2017 года - удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда города Сочи от 01 ноября 2017 года – отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления < Ф.И.О. >1 к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Адлерский район) УВД по города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа наделенного государственными полномочиями - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: