Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Елфимова И.В.,
судей	Ревякина А.В., Глушко А.Р.,
при секретаре	Константиновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов Новоселова П.А. и Черепанова С.А. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 08 мая 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Товарищества собственников недвижимости «Орбита», Новоселова Павла Афанасьевича, Черепанова Сергея Александровича к Государственной жилищной инспекции Тюменской области, о признании незаконным и отмене предписания от 06 февраля 2019 года № ТО-17-06 - отказать.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения административных истцов Новосёлова П.А., действующего от своего имени, а также от имени ТСН "Орбита", а также Черепанова С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административных истцов Новоселова В.П., полагавшего, что апелляционная жалоба Новоселова П.А. и Черепанова С.А. подлежит удовлетворению, заслушав пояснения представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области Вербовой А.В., полагавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит и поддержавшей доводы возражений на апелляционную жалобу своего доверителя, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Товарищество собственников недвижимости «Орбита» (далее по тексту также - ТСН «Орбита»), Новоселов П.А., Черепанов С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании незаконным и отмене предписания от 06 февраля 2019 года № ТО-17-06, указывая, что Государственной жилищной инспекции Тюменской области в отношении ТСН «Орбита» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт от 06.02.2019 г. № ТО-17-21 и выдано предписание об устранении нарушения, которое выразилось в несоответствии устава ТСН «Орбита» (далее по тексту также - Устав) требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексу также – ЖК РФ), а именно: п. 9.12 устава ТСН «Орбита» противоречит требованиям ч. 3.1 ст. 147 ЖК РФ, поскольку член правления товарищества не может поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей. Административные истцы полагают, что предписание вынесено в нарушение закона; в представлении не указано, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемым пунктом Устава; надзорным органом нарушен порядок организации и проведения проверки; ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы юридического лица, поскольку установленный в предписании период внесения изменений в Устав противоречит сроку, предусмотренному п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ; предписание противоречит п. 9.4 и п. 9.5 Устава ТСН «Орбита», является неисполнимым. Ранее в адрес ТСН «Орбита» выносилось предписание № ТО-17-42 от 31.08.2018 г. об устранении нарушений законодательства, которым ТСН «Орбита» было предписано в срок до 10.01.2019 г. обеспечить приведение Устава в соответствие с требованиями ЖК РФ, однако до истечения указанного срока в отношении ТСН «Орбита» была назначена повторная проверка по тем же основаниям. Распоряжение либо приказ о проведении проверки руководителю, либо представителю ТСН «Орбита» не вручались, посредством почтовой корреспонденции не направлялись.

Представитель административного истца ТСН «Орбита» Новоселов П.А., административные истцы Новоселов П.А., Черепанов С.А., представитель административных истцов Новоселов В.П., в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Тюменской области Вербовая А.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Новоселов П.А. и Черепанов С.А., которые в апелляционной жалобе просят решение Центрального районного суда г. Тюмени от 08 мая 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Также указывают, что председатель правления Товарищества, являясь высшим должностным лицом ТСН «Орбита», в тоже время не обладает правами и не несет обязанности юридического лица, предписание затрагивает интересы исполнительного органа ТСН «Орбита», вменяя председателю правления запрет на заключение договора с управляющим, запрет на передачу своих функций по контролю за исполнением договоров, связанных с обслуживанием многоквартирного дома иному лицу на основании доверенности. Полагают, что изложенные в предписании требования носят пресекательный характер и направлены на ограничение деятельности ТСН «Орбита» в виде наложения запрета на представление интересов ТСН «Орбита» другому лицу для осуществления им административно-хозяйственной деятельности в интересах и по поручению ТСН «Орбита». Указывают, что 01.02.2017 г. между ТСН «Орбита» и Черепановым С.А. заключён договор, согласно условиям которого, ТСН «Орбита» поручает Черепанову С.А. за плату осуществлять часть функций, относящихся к управлению многоквартирным домом, сохраняя свои основные полномочия по управлению домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Профсоюзная, д. 17, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, по своей правовой природе данный договор относится к договору поручения.

На апелляционную жалобу поступил отзыв представителя административного ответчика Боровицкой Л.Ф., в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежащими.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований ч. 3.1. ст. 147 ЖК РФ, членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 08.08.2018 года № 01-16-0804/18 в отношении ТСН «Орбита» в период с 08.08.2018 г. по 31.08.2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 31.08.2018 года № ТО-17-103, по результатам проверки ТСН «Орбита» выдано предписание от 31.08.2018 года № ТО-17-42, согласно которому установлено несоответствие пункта 9.12 Устава ТСН «Орбита» требованиям части 3.1 статьи 147 ЖК РФ, ТСН «Орбита» предписано в срок до 10.01.2019 г. обеспечить приведение Устава ТСН «Орбита» в соответствие с требованиями ЖК РФ.

В соответствии с положениями части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки, в частности, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Пунктом 1 части 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 09.01.2019 года № 01-16-0003/19 в отношении ТСН «Орбита» в период с 14.01.2019 г. по 06.02.2019 г. была проведена повторная внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания от 31.08.2018 года № ТО-17-42 по многоквартирному дому № 17 по ул. Профсоюзная г. Тюмени. В ходе проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 06.02.2019 года № ТО-17-21.

Таким образом внеплановая проверка проведена в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания. Срок проведения документарной проверки в соответствии с приказом от 09.01.2019 года № 01-16-0003/19 установлен с 14.01.2019 года, то есть по истечении срока, установленного для исполнения предписания от 31.08.2018 года № ТО-17-42, что соответствует вышеприведённым требованиям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

В ходе проведённых работниками административного ответчика проверок установлено, что пунктом 9.12 Устава ТСН «Орбита» предусмотрено, что при заключении договора с управляющим председатель может предавать свои функции или часть своих функций управляющему на основании доверенности, оформленной в нотариальном порядке, на период в пределах срока действия договора. Кроме того в ходе проведённых проверок также установлено, что основываясь на вышеуказанном пункте Устава ТСН «Орбита» в лице его председателя Новоселова П.А. доверенностью от 26.01.2017 года № 72 АА 1118462, выданной сроком на три года, передало Черепанова С.А. право на осуществление части полномочий председателя правления указанного товарищества.

По результатам проверки ТСН «Орбита» выдано предписание от 06.02.2019 года № ТО-17-06, содержащее указание на несоответствие пункта 9.12 Устава ТСН «Орбита» требованиям части 3.1 статьи 147 ЖК РФ. ТСН «Орбита» предписано в срок до 01.06.2019 г. обеспечить приведение Устава ТСН «Орбита» в соответствие с требованиями ЖК РФ. Письмом Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 27.03.2019 г. № 4493/19 ТСН «Орбита» было уведомлено о том, что в предписании № ТО-17-06 допущена техническая ошибка, срок исполнения предписания установлен до 06.08.2019 г., что соответствует требованиям п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ.

С учётом изложенного судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 08 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новоселова П.А. и Черепанова С.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии