Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2016 года, которым по делу по административному иску ФИО2 к Главе городского поселения «Поселок Золотинка» об оспаривании действий должностного лица

постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав о том, что он земельный участок с кадастровым номером № ... (вид разрешенного использования - размещение объектов торговли и общественного питания), расположенный в .........., разделил на два участка с кадастровыми номерами № ... и № ... и обратился к главе ГП «Поселок Золотинка» ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым номером № ... (для индивидуального жилищного строительства). В выдаче разрешения ему было отказано в виду отсутствия утвержденных правил землепользования и ликвидации поселка. ФИО2 считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, закрепленные в ст. 36 Конституции РФ. Просил обязать Главу городского поселения «Поселок Золотинка» ФИО1 выдать разрешение на изменение вида разрешенного использования и разрешить вопрос распределения судебных расходов между сторонами.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм процессуального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Административный истец ФИО2 о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив материалы дела, рассмотрев дело по правилам ст. ст. 307 - 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, заслушав пояснения ответчика, судебная коллегия не находит оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 является собственником земельного участка площадью ******** кв.м., расположенного по адресу .........., с кадастровым номером № ..., и относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания бытового обслуживания.

01 февраля 2016 года ФИО2 обратился к Главе городского поселения «Поселок Золотинка» с заявлением о выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования участка на индивидуальное жилищное строительство, на которое 15 февраля 2016 года был получен письменный ответ об отказе со ссылкой на Соглашение № ... от 29.01.2016 г., по которому все полномочия в области распоряжения земельными участками переданы в район.

Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 16.03.2016 года на Главу городского поселения «Поселок Золотинка» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 по существу с принятием решения по результатам рассмотрения.

Во исполнение судебного постановления главой ГП «Поселок Золотинка» был дан ответ от 20.04.2016 года № ..., в котором сообщалось, что изменение вида разрешенного использования участка не представляется возможным в связи с тем, что в .......... отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми устанавливаются виды разрешенного использования, и градостроительный регламент.

ФИО2 полагает, что вышеуказанный отказ в изменении разрешенного вида использования земельного участка нарушает его права и не соответствует требованиям закона.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно указал, что суд не может подменять органы местного самоуправления в области земельных отношений, в частности полномочия по переводу земель из одной категории в другую, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, предусмотренные ч. 1 ст. 8, ст. 11 ЗК РФ.

Суд исходил из того, что на земельный участок, принадлежащий истицу, установлен иной вид разрешенного использования, что правила землепользования и застройки данного населенного пункта не утверждены.

При этом, судом учтено, что администрацией п. Золотинка инициируется вопрос об упразднении поселка .......... и исключении его из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия), что жизнедеятельность поселка фактически прекратилась.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроителыгого кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. В случае, если вид разрешенного использования земельного участка изменяется на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, такое решение принимается главой местной администрации без проведения публичных слушаний и учета их результатов.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушения действующего законодательства при рассмотрении заявления истца не допущено, что ответ дан по существу заявления в установленные законом сроки.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом правовых норм, регулирующих возникшие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2016 года по делу по административному иску ФИО2 к Главе городского поселения «Поселок Золотин ка» об оспаривании действий должностного лица оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Оконешникова М.М.

Судьи: Скакун А.И.

Холмогоров И.К.