Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 28 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным. Просили суд признать незаконным решение административного ответчика от 25.06.2019 г. № 608-04 об отказе в предоставлении услуги по переводу жилого помещения в нежилое и обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар принять решение и выдать разрешение на перевод жилого помещения <...> по <...> в нежилое помещение.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 28 августа 2019 года признано незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 25.06.2019 г. №608-04 об отказе ФИО2, ФИО3 в предоставлении услуги по переводу жилого помещения в нежилое и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять решение и выдать разрешение на перевод жилого помещения <...> в нежилое помещение.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности ФИО1 и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к возражениям адвокат истцов на основании доверенности ФИО4 не согласилась с доводами жалобы, просила решение суда оставить без изменения, жалобу – боез удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положением ч.1 ст.308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 данного Кодекса.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 307 и части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что административные истцы, являются собственниками квартиры <...>, расположенной по адресу: <...>.

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом первой инстанции установлено, что 05 июня 2019 г. административные истцы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратились в администрацию МО г.Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения - квартиры <...> по ул.им. Орджоникидзе <...> нежилое помещение.

К заявлению были приложены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, технический паспорт переводимого помещения, по этажный план дома, в котором находится переводимое помещение, проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, проект устройства входа, согласованный с департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар, выписка из ЕГРН на переводимое помещение.

Решением от 25.06.2019 № 608-04 администрации МО г.Краснодар административным истцам отказано в переводе жилого помещения в нежилое, по причине того, что ими не представлены: выписка из лицевого счета; согласие залогодержателя на перевод жилого помещения в нежилое помещение; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренные ФЗ от 29.05.2019г. №116-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс РФ».

Данное решение суд первой инстанции считает незаконным, и суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом ввиду следующего.

Начало действия редакции ФЗ от 29.05.2019г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» - 09.06.2019 г.

В связи с тем, что заявление о переводе жилого помещения в нежилое подано до вступления в силу изменений в ст.23 ЖК РФ, то к отношениям сторон подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (ЖК РФ) в редакции с 26.04.2019 г. по 08.06.2019 г.

В силу п.1. ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу п.2 ст.23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

З) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) по этажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу п.3 ст.23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, администрация не вправе была требовать предоставление документов, непредусмотренных ст.23 ЖК РФ в редакции, действующей на момент обращения заявителей.

То есть, на день подачи документов о переводе жилого помещения в нежилое соблюден порядок подачи документов, предусмотренный ст. 23 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исключение, установленное законодателем, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты.

Таким образом, ссылка административного ответчика на то, что при рассмотрении данного спора подлежат применению положения Федерального закона от 29.05.2019 №116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», является несостоятельной и не принимается судом во внимание.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу п.2 ст.24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В нарушение ч.1.1. п.1 ст.24 ЖК РФ административный ответчик таких действий не предпринял, не направил заявителям уведомление о предоставлении согласия залогодержателя на перевод жилого помещения в нежилое и выписку из лицевого счета.

В соответствии с Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28 июня 2012 г. №5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» срок предоставления муниципальной услуги не более 45 календарных дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов.

Срок предоставления муниципальной услуги по заявлению С-вых истекал 20 июля 2019г., а отказ был составлен 25.06.2019г., следовательно ничто не мешало административному органу исполнить положения ч.1.1. п.1 ст.24 ЖК РФ, и только в случае не получения от заявителя таких документов, вынести отказ по указанным основаниям.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ограничение (обременение) права в пользу ОА «Коммерческий банк ДельтаКредит» (ипотека в силу закона) снято, о чем свидетельствует справка банка о полном погашении ипотеки и выписка из ЕГРП; отсутствует задолженность по оплате коммунальных услуг, зарегистрированных граждан по месту жительства нет, о чем свидетельствует выписка из лицевого счета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административных истцов, которыми соблюден предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение в редакции с <...> по <...>, действующей на момент обращения в администрацию МО г.Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения - квартиры № <...> в нежилое помещение.

Действующим на тот период времени законодательством не было предусмотрено предоставление: протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г.Краснодар принять решение и выдать разрешение на перевод жилого помещения <...> в <...> в нежилое помещение.

На основании ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч.2 ст.62 КАС РФ предусматривают обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих доводы апелляционной жалобы, в материалы дела не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта, и кроме того не содержат обстоятельств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи