Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению «Белгородский центр занятости населения» о признании незаконными действий и бездействий при постановке гражданина на учет в качестве безработного, возложении обязанности поставить на учет с выплатой пособия,

по апелляционным жалобам Областного казенного учреждения «Белгородский центр занятости населения», ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 25 октября 2016

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы Областного казанного учреждения «Белгородский центр занятости населения», изучив материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 с 01.04.2015 работал в ООО ПКФ «Монтажспецстрой» <данные изъяты>. Приказом ООО ПКФ «Монтажспецстрой» №32-лс от 05.06.2015 был уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ТК РФ - по собственному желанию.

Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 30.11.2015, в части измененным, в части отмененным 19.04.2016 судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда признан незаконным и отменен приказ ООО ПКФ «Монтажспецстрой» № 32-лс от 05.06.2015 об увольнении ФИО1 по собственному желанию; изменена формулировка основания и даты увольнения, постановлено считать ФИО1 уволенным по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ - в связи с ликвидацией ООО ПКФ «Монтажспецстрой» с 30.11.2015; взыскан с ООО ПКФ «Монтажспецстрой» в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 46387 руб.; компенсация морального вреда 5000 руб., на ООО ПКФ «Монтажспецстрой» возложена обязанность направить в территориальную службу занятости населения уведомление об увольнении ФИО1 в связи с ликвидацией предприятия для постановки на учет.

23.05.2016 ФИО1 обратился в территориальный орган службы занятости с заявлением о регистрации в качестве безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации и назначении пособия по безработице.

Со дня обращения ФИО1 зарегистрирован, как гражданин ищущий работу, вместе с тем, письмом ОКУ «Белгородский центр занятости населения» от 08.07.2016 исх. №1243 ему отказано в постановке на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице по мотиву отсутствия в пакете представленных им документов справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Письмом ОКУ «Белгородский центр занятости населения» от 31.08.2016 исх.№ 1528/1 ФИО1 уведомлен о необходимости предоставления индивидуальной программы реабилитации инвалида с указанием в графе «Содействие в трудоустройстве» - нуждается» и документы, перечисленные в абзаце 1 пункта 2 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, ссылаясь на отсутствие у него объективной возможности представить справку о среднем заработке по последнему месту работы ввиду недобросовестных действий со стороны прежнего работодателя, и сообщение в ОКУ «Белгородский центр занятости населения» о наличии уважительных причин непредставления справки, просит признать бездействие ОКУ «Белгородский центр занятости населения» выразившееся в непринятии решения о признании его безработным и назначении пособия по безработице и отказ ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице незаконным; обязать ОКУ «Белгородский центр занятости населения» поставить ФИО1 на учет в качестве безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации ООО ПКФ «Монтажспецстрой» с 30.11.2015, с выплатой пособий, предусмотренных действующим законодательством; обязать ОКУ «Белгородский центр занятости населения» назначить ФИО1 пособие по безработице в отсутствие справки о среднем заработке работника за последние три месяца в связи с непредставлением указанной справки ООО ПКФ «Монтажспецстрой», назначить пособие из расчета среднего дневного заработка работника 332,92 руб. за один календарный день, что составляет заработок ФИО1 за последние три месяца за сентябрь 2015г. - 9987,60 руб., за октябрь 2015г. -10320,52 руб., ноябрь 2015г. - 9987,60 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 25.10.2016 постановлено: признать бездействия ОКУ «Белгородский центр занятости населения», выразившиеся в непринятии решения о признании ФИО1 безработным и назначении пособия по безработице незаконными.

Признать отказ ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице с даты обращения ФИО1 с заявлением от 23.05.2016 незаконным.

Обязать ОКУ «Белгородский центр занятости населения» поставить ФИО1 с 23.05.2016 на учет в качестве безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации ООО ПКФ «Монтажспецстрой», с выплатой пособий, предусмотренных действующим законодательством.

Обязать ОКУ «Белгородский центр занятости населения» назначить ФИО1 пособие по безработице в отсутствие справки о среднем заработке работника за последние три месяца в связи с непредставлением указанной справки ООО ПКФ «Монтажспецстрой», назначить пособие из расчета среднего дневного заработка работника 332,92 руб. за один календарный день, что составляет заработок ФИО1 за последние три месяца за сентябрь 2015г. - 9987,60 руб., за октябрь 2015г. -10320,52 руб., ноябрь 2015г. - 9987,60 руб.

Взыскать с ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 4300 руб.

В апелляционной жалобе ОКУ «Белгородский центр занятости населения» просит решение отменить в части удовлетворенных требований, как незаконное и необоснованное, вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить в части указания даты постановки на учет, в этой части принять новое решение, обязать ОКУ «Белгородский центр занятости населения» поставить его на учет в качестве безработного, уволенного в связи с ликвидацией ООО ПКФ «Монтажспецстрой» с 30.11.2015.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями статьи 3 данного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона (занятые граждане).

В силу пункта 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (далее по тексту-Правила), постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Между тем, отсутствие справки о среднем заработке по последнему месту работы, само по себе, не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного, поскольку по смыслу части 1 статьи 1, части 1 и части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (части 1 и 2), правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы должно обеспечивать на равных основаниях лицам, временно лишившимся работы, заработка, дохода, учитывая целевое назначение пособия по безработице, которое, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы (Постановления от 16.12.1997 № 20-П и от 22.10.2009 № 15-П, Определения от 21.12.2004 № 421-О, от 12.04.2011 № 550-О-О).

Условия назначения пособия по безработице, сроки выплаты и его размер регулируются статьями 30, 31, 34 указанного Закона. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице на основании пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в процентном отношении к среднему заработку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Из указанных норм права следует, что отсутствие у истца справки о среднем заработке, которую он не может получить от бывшего работодателя в соответствии со своими заявлениями, поданными в порядке статьи 62 ТК РФ, то есть объективно лишен возможности ее предоставления, не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и получения минимального размера пособия.

Позиция представителя административного ответчика в суде первой инстанции и аналогичная позиция, изложенная в апелляционной жалобе, что отсутствие справки о средней заработной плате за последние три месяца работы препятствует регистрации административного истца в качестве безработного, основана на неправильном толковании вышеприведенных правовых норм.

При этом, судом первой инстанции установлено и не опровергнуто ОКУ «Белгородский центр занятости населения», что справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы ФИО1 представить не мог по причине недобросовестных действий со стороны прежнего работодателя.

Названные выводы суда первой инстанции подтверждены материалами дела, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

С учетом вышеизложенного, ссылка ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в апелляционной жалобе на то, что ФИО1 не исчерпал возможность в судебном порядке защитить свои права на получение справки, во всяком на судьбу оспариваемого судебного акта повлиять не могут.

Доводы ОКУ «Белгородский центр занятости населения» о непредставлении ФИО1 индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее – ИПР) с указанием в графе «Содействие в трудоустройстве» - нуждается», повторно приведенные в апелляционной жалобе со ссылкой на ответ руководителя бюро МСЭ № 9, согласно которому истец за переоформлением ИПР в части внесения изменений и дополнений в пункт «содействие в трудоустройстве» после 02.02.2016 не обращался, судебной коллегией отклоняются.

Как следует из материалов дела, ФИО1 представлена в ОКУ «Белгородский центр занятости населения» ИПР инвалида от 02.02.2016, выданная в установленном порядке и содержащая рекомендации по трудоустройству, рекомендуемые условия труда.

Отсутствие в ИПР инвалида указания, что ФИО1 нуждается в содействии в трудоустройстве (при наличии содержащихся рекомендаций по трудоустройству, условиям труда) не могло являться основанием к отказу в признании его безработным, поскольку являлось формальным устранимым обстоятельством.

Таким образом, данных о том, что административный истец на момент обращения в ОКУ «Белгородский центр занятости населения» относился к категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными, ответчиком, вопреки требованиям статьи 226 КАС РФ, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах являются верными выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия и отказа ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице, поскольку оспариваемые бездействие (решение) нарушали его конституционное право на защиту от безработицы и ограничивали государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, согласующихся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и статьей 27 Конституции РФ.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что обязанность по постановке и на учет в качестве безработного возникла у ответчика с даты первичного обращения заявителя с заявлением в ОКУ «Белгородский центр занятости населения», т.е. с 23.05.2016, поскольку они противоречат нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 4 Правил, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости необходимого пакета документов.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (пункт 7 Правил).

В этой связи также подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона доводы ФИО1, приведенные в апелляционной жалобе о том, что он должен быть поставлен на учет в качестве безработного с 30.11.2015 (даты его увольнения).

Во всяком случае, исходя из существа оспариваемого отказа ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице спор по дате постановке на учет отсутствовал, а, следовательно, выводы суда первой инстанции в указанной части являлись преждевременными.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Соглашаясь с избранным ФИО1 способом защиты нарушенного права и возлагая на ОКУ «Белгородский центр занятости населения» обязанность поставить его с 23.05.2016 на учет в качестве безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации ООО ПКФ «Монтажспецстрой» с выплатой пособий, предусмотренных действующим законодательством, а также о назначении пособия по безработице из расчета среднего дневного заработка работника 332,92 руб. за один календарный день, судом первой инстанции не учтено, что суд не вправе подменять собой государственный орган либо учреждение, возлагать на себя исполнение их функций.

Положениями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 непосредственно на государственные учреждения службы занятости населения возложена обязанность по принятию на основании личного обращения и предоставления необходимых документов решения о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, о признании гражданина безработным и назначении соответствующих выплат, в том числе пособия по безработице (его размере), по постановке на регистрационный учет, ведению регистрационного учета и снятию с регистрационного учета.

При этом суд не вправе подменять собой орган занятости населения даже при установлении наличия необходимых условий в ходе рассмотрения дела в суде.

Иное противоречит конституционному принципу разделения властей, закрепленному в статьях 10, 11, 46, 118 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым органы судебной власти по обращениям заинтересованных лиц в установленном законом порядке проверяют законность оспариваемых о решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но не принимают решения вместо них.

Как следует из материалов дела, единственным основанием для отказа ФИО1 в признании его безработным являлось не предоставление им справки о среднем заработке и надлежаще оформленной ИПР инвалида, что признано незаконным судебными актами, принятыми по настоящему делу и обязательным для всех (пункты 3 и 9 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, статья 16 КАС РФ). В этой связи ОКУ «Белгородский центр занятости населения» должен повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 безработным и соответственно о назначении ему соответствующих выплат на основании имеющихся в учреждении документов.

В настоящем деле спора о наличии оснований для назначения выплат, их размере и дате начисления не имелось, поскольку данный вопрос ОКУ «Белгородский центр занятости населения» не рассматривался.

В такой ситуации суд не вправе был подменять ОКУ «Белгородский центр занятости населения» и высказывать суждение по вопросам, которые не были предметом исследования в оспариваемом отказе ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного, в том числе и о возможности назначения ФИО1 пособия по безработице, исходя из среднего заработка.

Более того, суд, определив возможность назначения ФИО1 пособия по безработице, исходя из среднего заработка, наличие условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 30, абзацем вторым пункта 3 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не проверял.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части является преждевременным, подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального с принятием по делу нового решения, которым судебная коллегия, определяя способ восстановления нарушенного права ФИО1, считает правильным возложить на ОКУ «Белгородский центр занятости населения» обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО1 безработным.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы ОКУ «Белгородский центр занятости населения», ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 25 октября 2016 в части возложения на ОКУ «Белгородский центр занятости населения» обязанности поставить ФИО1 с 23 мая 2016 на учет в качестве безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации ООО ПКФ «Монтажспецстрой», с выплатой пособий, предусмотренных действующим законодательством,

в части возложения на ОКУ «Белгородский центр занятости населения» обязанности назначить ФИО1 пособие по безработице в отсутствие справки о среднем заработке работника за последние три месяца в связи с непредставлением указанной справки ООО ПКФ «Монтажспецстрой», назначить пособие из расчета среднего дневного заработка работника 332,92 руб. за один календарный день, что составляет заработок ФИО1 за последние три месяца за сентябрь 2015г. - 9987,60 руб., за октябрь 2015г. -10320,52 руб., ноябрь 2015г. - 9987,60 руб. отменить.

Принять в этой части новое решение, которым возложить на ОКУ «Белгородский центр занятости населения» обязанность рассмотреть вопрос о признании ФИО1 безработным.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Областного казенного учреждения «Белгородский центр занятости населения», ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи