Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе апелляционной жалобе Л.Е.В. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 апреля 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Л.Е.В. о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия решения совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2015 №93 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний МО Низинское сельское поселение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки относительно <адрес> МО Низинское сельское поселение».

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., а также объяснения Л.Е.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

решением совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2015 №93 утверждено заключение о результатах публичных слушаний, проведенных с 25.09.2015 по 29.12.2015 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки относительно <адрес>. Названное решение и заключение опубликованы в газете «Балтийский луч» №1 от 01.01.2016.

Л.Е.В. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать противоречащим закону и недействующим со дня принятия решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение от 29.12.2015 №93. В обоснование указала, что совместно с мужем является правообладателем земельного участка, расположенного в <адрес>. Оспариваемое решение совета депутатов игнорирует мнение жителей <адрес> и является незаконным в связи с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, а именно: нарушен срок проведения публичных слушаний, не представлен текст проекта изменений в Правила землепользования и застройки, не предоставлены материалы, обосновывающие необходимость и целесообразность предлагаемых изменений; в качестве докладчика на публичных слушаниях выступало неполномочное лицо; в решении совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение от 21.09.2015 №58 о назначении публичных слушаний в нарушение п.1 Положения «Порядок организации и проведения публичных слушаний (утв.решением совета депутатов названного муниципального образования от 27.10.2010 №88) инициатором проведения слушаний указана местная администрация; в оспариваемом решении и заключении по результатам публичных слушаний не отражена информация о вносимых изменениях в Правила землепользования и застройки; в ходе публичных слушаний протокол не велся, вопросы, выступления и замечания участников слушаний не фиксировались; на письменное возражение участников публичных слушаний против внесения изменений в Правила землепользования и застройки не дано мотивированного ответа.

В судебном заседании Л.Е.В. заявленные требования поддержала.

Представитель совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Л.Н.А. возражал против удовлетворения заявленных требований(представив возражение в письменном виде), отметив, что все имеющиеся материалы по проведению публичных слушаний суду предоставлены, иных документов в совете депутатов не имеется. Текста проекта изменений в Правила землепользования и застройки не имеется, изменения в установленном порядке не утверждены.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 апреля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Л.Е.В. о признании противоречащим закону и недействующим решения совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2015 №93 отказано.

В апелляционной жалобе Л.Е.В. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Считает, что судом неправильно применены нормы процессуального права; не учтено, что публичные слушания-это процесс, а не одно заседание. По делу не представлено доказательств, подтверждающих, что граждане были надлежащим образом уведомлены о проведении публичных слушаний. Выводы суда о том, что административный истец, равно как и иные лица, мог ознакомиться с проектом изменений в правила землепользования и застройки не соответствуют материалам дела. Проект изменений в Правила землепользования и застройки в суд не был представлен. В нарушение п.2.1.4 Приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.12.2014 №6 проект изменений в Правила землепользования и застройки не опубликован.

В заседании суда апелляционной инстанции Л.Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых полагал доводы жалобы необоснованными.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что порядок проведения публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации, при проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Низинское сельское поселение не нарушен, в связи с чем в удовлетворении требований Л.Е.В. отказал.

Решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, включая требования к процедуре проведения публичных слушаний установлены ст.ст.28,31,33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно ч.ч.12-15 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи(ч.12).

13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

15. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

В ч.5 ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

В силу ч.8 ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Согласно ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего кодекса.

В п.2.1 «Состав представляемых документов» Положения о порядке утверждения проектов правил землепользования и застройки (внесения изменений) городских и сельских поселений, городского округа Ленинградской области, утвержденного приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.12.2014 №6, в подпункте 2.1.4 указано: решение главы муниципального образования о проведении публичных слушаний по проекту ПЗЗ;

-подтверждение оповещения жителей муниципального образования о месте и времени проведения публичных слушаний по проекту ПЗЗ;

-подтверждение опубликования проекта ПЗЗ и его размещения на официальном сайте поселения, городского округа в сети Интернет.

Установлено, что Л.Е.В., является супругой Л.А.Е., которому на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, расположенный в <адрес>.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №120 от 18.11.2011 года утверждены Правила землепользования и застройки применительно к части территории МО Низинское сельское поселение <адрес> с прилегающими к населенному пункту территориями.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение утвержден решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение № 88 от 27.10.2010 года.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение № 58 от 21.09.2015 года назначены публичные слушания в МО Низинское сельское поселение на 10.10.2015 года в 14 часов на площадке в центре <адрес>, докладчиком на которых назначен собственник земельного участка с кадастровым номером №. В п.3 названного решения указано, что с полной версией проектов документов к слушаниям заинтересованные юридические и физические лица могут ознакомиться в местной администрации, совете депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение в рабочие дни по установленному адресу. В п.4 названного решения постановлено его опубликовать в печати, обнародовать на интернет-сайте муниципального образования.

Решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 21.09.2015 №58 опубликовано в газете «балтийский луч» 25.09.2015, на официальном сайте поселения в сети Интернет.

По результатам проведения публичных слушаний составлен протокол проведения публичных слушаний от 10.10.2015, в котором отражено следующее: количество присутствующих лиц, ход слушаний; отмечено, что М.А.В. (представитель собственника земельного участка) представил проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки относительно <адрес>.

В заключении о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки относительно <адрес> муниципального образования Низинское сельское поселение указано, что информирование о публичных слушаниях осуществлялось путем опубликования и обнародования решения совета депутатов №58 от 21.09.2015, размещения информационных объявлений в <адрес>. Демонстрационные материалы включали: генеральный план муниципальногообразования Низинское сельское поселение; Правила землепользования и застройки; обосновывающие материалы для изменений в Правила землепользования и застройки.

В заключении постановлено: считать публичные слушания состоявшимися; утвердить заключение о результатах публичных слушаний; указать собственнику земельного участка с кадастровым номером № на обязательность строгого соблюдения требований федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности на территории МО Низинское сельское поселение

Обжалуемым решением совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области названное выше заключение орезультатах публичных слушаний Мо Низинское сельское поселение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки относительно <адрес> МО Низинское сельское поселение утверждено.

Установлено, что в Правила землепользования и застройки после проведения публичных слушаний изменения относительно <адрес> не внесены.

Таким образом, из представленных документов следует, что в нарушение требований ч.ч.12-15 ст.31. ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.12.2014 №6 проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Низинское сельское поселение относительно <адрес> опубликован не был.

Утверждение суда о том, что Л.Е.В. не была лишена возможности ознакомиться с текстом проекта изменений в Правила землепользования и застройки не соответствует приведенным выше доказательствам в совокупности.

В указанной части судом не учтено, что представитель совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение в судебном заседании пояснил, что иных документов по данному вопросу, кроме представленных в суд, в совете депутатов не имеется. Между тем, в суд проект изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Низинское сельское поселение относительно <адрес> не представлен.

Указание в решении совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение от 21.09.2015 №58 о размещении полной версии проектов документов без предоставления конкретных доказательств, подтверждающих факт опубликования проекта внесения изменения в правила землепользования и застройки относительно <адрес>, не свидетельствует о соблюдении ст.ст.28, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части требования об обязательном опубликовании проекта изменений правил землепользования и застройки.

Равно как и ссылка на указанные решения без предоставления текста проекта изменений Правил землепользования и застройки не подтверждают и соблюдение ч.5 ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доказательств доведения до граждан необходимой информации о содержании проекта изменений Правил землепользования и застройки предусмотренными законом способами по делу не представлено.

С учетом изложенного, является неправильным и утверждение суда о соблюдении срока продолжительности публичных слушаний, предусмотренного ч.14 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как данный срок подлежит исчислению с момента опубликования проекта, а не с момента принятия решения о проведении публичных слушаний.

Не соблюден в данном случае и максимальный 3хмесячный срок для проведения публичных слушаний, установленный ч.8 ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащий применению при проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в силу требований ст.31, ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как о проведении публичных слушаний жители оповещены 25.09.2015, заключение же о результатах публичных слушаний опубликовано 01.01.2016.

Таким образом, грубо нарушен порядок проведения публичных слушаний, предусмотренный ст.ст.28, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие изложенного решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2015 №93 об утверждении заключения о результатах публичных слушаний не может быть признано законным как вынесенное с существенным нарушением прав, законных интересов административного истца.

Соответственно, решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 апреля 2016 года подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных Л.Е.В. требований в полном объеме.

С учетом того, что оспариваемое решение совета депутатов муниципального образования не применялось и не повлекло правовых последствий, что судом установлено, то судебная коллегия считает, что оспоренный акт подлежит признанию противоречащим закону и недействующим с момента его вынесения.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 апреля 2016 года отменить, вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление Л.Е.В. об оспаривании решения совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2015 №93 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний МО Низинское сельское поселение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки относительно <адрес> МО Низинское сельское поселение» удовлетворить.

Признать противоречащим закону и недействующим с момента его принятия решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2015 №93 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний МО Низинское сельское поселение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки относительно <адрес> МО Низинское сельское поселение».

Опубликовать настоящее апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда в официальном печатном издании совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 октября 2016 года.

Председательствующий

Судьи

(Судья Смирнов А.С.)