Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца К. Р. Джафарова на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 24 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Магомедова З. Н. к Управлению по жилищным вопросам города Махачкала и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании предоставления муниципальной услуги.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., представителя управления по жилищной политики Администрации ГОсВД «город Махачкала» Алимагомедову А. М., судебная коллегия,

установила:

Магомедов З. Н. обратился в суд с административным иском к Управлению по жилищным вопросам города Махачкала и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным ответа, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги по переводу квартир № 5 и № 6, расположенных по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Ермошкина 50, из жилого в не жилое помещение и обязании их предоставить муниципальной услуги.

Советским районным судом г. Махачкалы вынесено решение от 24 мая 2018 года, которым административное исковое заявление Магомедова Зураба Нурахмедовича к Администрации ГОсВД «город Махачкала - Управлению по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворено частично.

Признан незаконным отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала -Управления по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 26.03.2018 г. №51.07\-1253\18 в предоставлении Магомедову Зурабу Нурахмедовичу муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах" в отношении квартир №5 и №6, расположенных по адресу: г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом №50.

На Администрацию ГОсВД «город Махачкала - Управление по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Магомедова Зураба Нурахмедовича о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом 50, квартир №5 и №6 в нежилые по существу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований Магомедова Зураба Нурахмедовича в части возложения обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала - Управление по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» принять решение о переводе квартир №5 и №6 по адресу: г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом 50 в нежилые помещения с согласованием перепланировки отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного истца Джафаров К. Р. подал апелляционную жалобу об отмене этого решения суда в отказанной части и вынесении нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Административный истец Магомедов З. Н. и его представитель Джафаров К. Р., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В связи с этим коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Адимагомедова А. М.. жалобу признала необоснованной и просила обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу необоснованной, подлежащей отклонению.

В обосновании административного искового заявления указано, что административный истец Магомедов З.Н. является собственником 1/3 доли в праве общей собственности на квартиру №5 площадью 25,2 кв. м. и квартиру №6 площадью 26.3 кв. м. в многоквартирном доме по адресу г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом 50, что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №05:40:000051:5622-05/001/2017-3 от 27.11.2017г. и №05:40:000000:14768-05/001/2017-3 от17.11.2017 г. В целях перевода указанных квартир в нежилые помещения с проведением перепланировки истец обратился к административному ответчику с заявлением от 22.02.2018 г., которое было сдано через Управление делами Администрации г. Махачкалы, отдел по работе с обращениями граждан (отметка о получении заявления имеется). При этом заявление было подано административным истцом через своего представителя Джафарова К.Р., действовавшего на основании нотариально удостоверенной доверенности. Сотрудник Управления делами Администрации г. Махачкалы, отдел по работе с обращениями граждан, удостоверившись в личности представителя истца Джафарова К.Р., проверив его паспорт и полномочия, прописанные в доверенности, принял заявление без замечаний.

Решением от 26.03.2018 г., оформленным в виде ответа за №51.01-1253, административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуг; переводу квартир в нежилые помещения на том основании, что «в материалах отсутствует поэтажный план дома, документы, удостоверяющие личность заявителя, документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, в доверенности, выданной на имя Джафарова К.Р., не оговорено право на обращение с заявлением о переводе помещений из жилых в нежилые, на согласование перепланировки, часть документов не заверены надлежащим образом».

Ответом начальника Управления по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» №51.01 -1253 от 26.03.2018 г. Османова С.А. было отказано в переводе жилых помещения расположенных по адресу: г. Махачкала, ул. Ермошкина. дом 50, квартиры № 5 и № 6 в нежилые помещения.

Основанием к отказу послужили следующие основания: поэтажный план дома в материалах не имеется; также в материалах отсутствуют документы, удостоверяющие личность заявителя, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя по доверенности, или же представляются нотариально заверенные. Часть документов, приложенных к заявлению в виде копий, не заверены надлежащим образом. Кроме того, основанием для отказа явилось то, что в доверенности от 16.12.2017 года, выданной на имя Джафарова К.Р., у представителя нет прав по обращению с заявлением о переводе помещений из жилых в нежилые, на согласование перепланировки и иных связанных с этим действий.

В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием, в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07. 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 16.02.2017 N 186 утвержден Административный регламент Управления по жилищным вопросам Администрации города Махачкалы по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах" (Далее регламент).

В разделе №2.6.1 указанного административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель: 1) заявление о переводе жилого (нежилого) помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 4) документ, удостоверяющий личность заявителя (подлежит возврату заявителю после удостоверения его личности при личном приеме); 5) документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя по доверенности (подлежат возврату заявителю после удостоверения его личности при личном приеме).

В разделе 2.6.2. административного регламента указан Перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе: 1) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым. технический паспорт такого помещения); 3) заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания (требуется при переводе нежилого помещения в жилое помещение); 4) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (Дагнаследие).

Как усматривается из перечня документов, приложенных к заявлению Магомедова З.Н. о переводе жилых помещений, расположенных в квартирах № 5 и №6 по адресу: г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом №50 к заявлению приложены следующие документы:

-нотариально заверенная копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на квартиру №5 по адресу: г. Махачкала, улица Ермошкина, дом 50, запись регистрации 05:40:000000:14768-05/001/2017-3 от 17.11.2017г- на 3 листах,

-нотариально заверенные копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на квартиру №6 по адресу: г. Махачкала, улица Ермошкина, дом 50, запись регистрации 05:40:000051:5622-05/001/2017-3 от 27.11.2017г. - на 3 листах,

- нотариально заверенная копия договора купли-продажи квартиры №6 по адресу: г. Махачкала, улица Ермошкина, дом 50 от 13.11.2017г. и нотариально заверенная копия передаточного акта от 13.11.2017 г.

-нотариально заверенная копия договора купли-продажи квартиры №5 по адресу: г. Махачкала, улица Ермошкина, дом 50 от 16.11.2017г. и нотариально заверенная копия передаточного акта от 16.11.2017г.

-нотариально заверенная копия технического паспорта на квартиру №5 по адрес): г. Махачкала, улица Ермошкина, дом 50,

-нотариально заверенная копия технического паспорта на квартиру №6 по адресу г. Махачкала, улица Ермошкина, дом 50;

-копия проекта перепланировки квартиры №5. №6 по ул. Ермошкина 50 г. Махачкала на 6 листах, подготовленная ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект».

-заключение ГУП «Дагестангражданкоммунпроект» о возможности перепланировки и объединения квартиры №5, №6 по ул. Ермошкина 50 г. Махачкала от 27.12.2017 г. №1/7/273 -на 1 листе,

-подлинник проекта планируемого нежилого помещения по адресу: г. Махачкала, улица Ермошкина, дом 50, кв.5 и кв.6, разработанная ООО «Архитектурно-конструкторское бюро-С1ТУ, содержащая архитектурно-планировочные решения, цветные фотоматериалы и рабочие чертежи - на 18 листах,

-копия протокола №1/18 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом 50, содержащая решение о переводе указанных помещений в нежилые с проведением перепланировки согласно представленному проекту - на 5 листах,

-копия домовой книги на квартиру №5 по адресу г. Махачкала, ул. Ермошкина. дом 50 - на 6 листах,

-копия домовой книги на квартиру №6 по адресу г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом 50 - на 6 листах,

-поэтажный план дома №50 по ул. Ермошкина в г. Махачкала, в котором находятся переводимые помещения,

-копия доверенности на право представления интересов заявителей от 16.11.2017 г. - на 1 листе.

Указанное заявление Магомедова З.Н. с приложенными к нему документами принято Администрацией г. Махачкала, что подтверждается оттиском печати Управления делами Администрации г. Махачкалы.

Из приложения к заявлению Магомедова З.Н. усматривается, что истцом приложен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель, а именно: заявление представителя Магомедова З.Г. по доверенности Джафарова К.Р. о переводе жилого (нежилого) помещения; правоустанавливающие документы на переводимые помещения (засвидетельствованные в нотариальном порядке копии выписок из ЕГРП -05:40ЮООООО: 14768-05X001 \2017-3 от 17.11.2017 г. и 05:40:000051:5622-05\001\201 7-3 от 27.11.2017 г. на объекты недвижимости квартиры №5 и №6 расположенные по адрес}: г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом 50; копия проекта перепланировки квартир №5 и №6 по ул. Ермошкина, 50 г. Махачкала на 6 листах, подготовленного ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект»; копия доверенности на право представления интересов заявителей.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи 23 ЖК РФ.

Поэтажный план дома не входит в исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Между тем, как усматривается из приложения к заявлению, заявителем был приложен и поэтажный план дома №50 по ул. Ермошкина в г. Махачкала.

Основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, как отсутствие в доверенности от 16.12.2017 г., выданной на имя Джафарова К.Р., права на обращение с заявлением о переводе помещений из жилых в нежилые, на согласование перепланировки и иных связанных с этим действий, опровергается доверенностями 05АА1931379 и 05АА1931117, в которых административный истец уполномочивает гр. Джафарова К.Р. «представлять и получать необходимые справки, удостоверения, документы и дубликаты во всех организациях и учреждениях, в том числе в Администрации гор. Махачкалы».

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что отказ Управления по жилищным вопросам в предоставлении Магомедову З.Н. муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах" по основаниям, указанным Управлением по жилищным вопросам в своем ответе от 26.03.2018 г. №51 -1253, является незаконным.

Поскольку, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). С учетом вышеуказанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недопустимости лишения Администрации ГОсВД «город Махачкала - Управления по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» права на проведение повторной проверки обращения Магомедова З.Н. в лице представителя по доверенности Джафарова К.Р. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении части административного иска, коллегия признает необоснованными. Решение о перепланировки квартиры и перевод жилого помещения в нежилое в соответствии с нормами ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления. Управление по жилищным политики не является органом местного самоуправления, уполномоченного на перевод жилого помещения в нежилое и обратно и такое решение может быть принято только органом местного самоуправления, каковым является администрация ГОсВД г. Махачкалы в лице ее Главы. При таких обстоятельствах ответ начальника Управления по жилищным вопросам по отказу в предоставлении указанной услуги, не может быть признан решением Администрации ГОсВД «город Махачкала» в предоставлении такой услуги, а потому судом первой инстанции обоснованно отказано в этой части в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 301, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Магомедова З. Н. – Джафарова К. Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи