Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 24 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по жилищным вопросам города Махачкала и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании предоставления муниципальной услуги.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., представителя управления по жилищной политики Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по жилищным вопросам города Махачкала и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным ответа, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги по переводу квартир № 5 и № 6, расположенных по адресу: <...> из жилого в не жилое помещение и обязании их предоставить муниципальной услуги.

Советским районным судом г. Махачкалы вынесено решение от 24 мая 2018 года, которым административное исковое заявление ФИО2 к Администрации ГОсВД «город Махачкала - Управлению по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворено частично.

Признан незаконным отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала -Управления по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 26.03.2018 г. №51.07\-1253\18 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах" в отношении квартир №5 и №6, расположенных по адресу: г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом №50.

На Администрацию ГОсВД «город Махачкала - Управление по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: РД, <...>, квартир №5 и №6 в нежилые по существу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 в части возложения обязанности на Администрацию ГОсВД «город Махачкала - Управление по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» принять решение о переводе квартир №5 и №6 по адресу: <...> в нежилые помещения с согласованием перепланировки отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного истца ФИО1 подал апелляционную жалобу об отмене этого решения суда в отказанной части и вынесении нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В связи с этим коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3. жалобу признала необоснованной и просила обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу необоснованной, подлежащей отклонению.

В обосновании административного искового заявления указано, что административный истец ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей собственности на квартиру №5 площадью 25,2 кв. м. и квартиру №6 площадью 26.3 кв. м. в многоквартирном доме по адресу <...>, что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №05:40:000051:5622-05/001/2017-3 от 27.11.2017г. и №05:40:000000:14768-05/001/2017-3 от17.11.2017 г. В целях перевода указанных квартир в нежилые помещения с проведением перепланировки истец обратился к административному ответчику с заявлением от 22.02.2018 г., которое было сдано через Управление делами Администрации г. Махачкалы, отдел по работе с обращениями граждан (отметка о получении заявления имеется). При этом заявление было подано административным истцом через своего представителя ФИО1, действовавшего на основании нотариально удостоверенной доверенности. Сотрудник Управления делами Администрации г. Махачкалы, отдел по работе с обращениями граждан, удостоверившись в личности представителя истца ФИО1, проверив его паспорт и полномочия, прописанные в доверенности, принял заявление без замечаний.

Решением от 26.03.2018 г., оформленным в виде ответа за №51.01-1253, административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуг; переводу квартир в нежилые помещения на том основании, что «в материалах отсутствует поэтажный план дома, документы, удостоверяющие личность заявителя, документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, в доверенности, выданной на имя ФИО1, не оговорено право на обращение с заявлением о переводе помещений из жилых в нежилые, на согласование перепланировки, часть документов не заверены надлежащим образом».

Ответом начальника Управления по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» №51.01 -1253 от 26.03.2018 г. ФИО4 было отказано в переводе жилых помещения расположенных по адресу: <...> и № 6 в нежилые помещения.

Основанием к отказу послужили следующие основания: поэтажный план дома в материалах не имеется; также в материалах отсутствуют документы, удостоверяющие личность заявителя, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя по доверенности, или же представляются нотариально заверенные. Часть документов, приложенных к заявлению в виде копий, не заверены надлежащим образом. Кроме того, основанием для отказа явилось то, что в доверенности от 16.12.2017 года, выданной на имя ФИО1, у представителя нет прав по обращению с заявлением о переводе помещений из жилых в нежилые, на согласование перепланировки и иных связанных с этим действий.

В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием, в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07. 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 16.02.2017 N 186 утвержден Административный регламент Управления по жилищным вопросам Администрации города Махачкалы по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах" (Далее регламент).

В разделе №2.6.1 указанного административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель: 1) заявление о переводе жилого (нежилого) помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 4) документ, удостоверяющий личность заявителя (подлежит возврату заявителю после удостоверения его личности при личном приеме); 5) документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя по доверенности (подлежат возврату заявителю после удостоверения его личности при личном приеме).

В разделе 2.6.2. административного регламента указан Перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе: 1) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым. технический паспорт такого помещения); 3) заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания (требуется при переводе нежилого помещения в жилое помещение); 4) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (Дагнаследие).

Как усматривается из перечня документов, приложенных к заявлению ФИО2 о переводе жилых помещений, расположенных в квартирах № 5 и №6 по адресу: г. Махачкала, ул. Ермошкина, дом №50 к заявлению приложены следующие документы:

-нотариально заверенная копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на квартиру №5 по адресу: <...>, запись регистрации 05:40:000000:14768-05/001/2017-3 от 17.11.2017г- на 3 листах,

-нотариально заверенные копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на квартиру №6 по адресу: <...>, запись регистрации 05:40:000051:5622-05/001/2017-3 от 27.11.2017г. - на 3 листах,

- нотариально заверенная копия договора купли-продажи квартиры №6 по адресу: <...> от 13.11.2017г. и нотариально заверенная копия передаточного акта от 13.11.2017 г.

-нотариально заверенная копия договора купли-продажи квартиры №5 по адресу: <...> от 16.11.2017г. и нотариально заверенная копия передаточного акта от 16.11.2017г.

-нотариально заверенная копия технического паспорта на квартиру №5 по адрес): <...>,

-нотариально заверенная копия технического паспорта на квартиру №6 по адресу <...>;

-копия проекта перепланировки квартиры №5. №6 по ул. Ермошкина 50 г. Махачкала на 6 листах, подготовленная ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект».

-заключение ГУП «Дагестангражданкоммунпроект» о возможности перепланировки и объединения квартиры №5, №6 по ул. Ермошкина 50 г. Махачкала от 27.12.2017 г. №1/7/273 -на 1 листе,

-подлинник проекта планируемого нежилого помещения по адресу: <...> и кв.6, разработанная ООО «Архитектурно-конструкторское бюро-С1ТУ, содержащая архитектурно-планировочные решения, цветные фотоматериалы и рабочие чертежи - на 18 листах,

-копия протокола №1/18 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, содержащая решение о переводе указанных помещений в нежилые с проведением перепланировки согласно представленному проекту - на 5 листах,

-копия домовой книги на квартиру №5 по адресу <...> - на 6 листах,

-копия домовой книги на квартиру №6 по адресу <...> - на 6 листах,

-поэтажный план дома №50 по ул. Ермошкина в г. Махачкала, в котором находятся переводимые помещения,

-копия доверенности на право представления интересов заявителей от 16.11.2017 г. - на 1 листе.

Указанное заявление ФИО2 с приложенными к нему документами принято Администрацией г. Махачкала, что подтверждается оттиском печати Управления делами Администрации г. Махачкалы.

Из приложения к заявлению ФИО2 усматривается, что истцом приложен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель, а именно: заявление представителя ФИО5 по доверенности ФИО1 о переводе жилого (нежилого) помещения; правоустанавливающие документы на переводимые помещения (засвидетельствованные в нотариальном порядке копии выписок из ЕГРП -05:40ЮООООО: 14768-05X001 \2017-3 от 17.11.2017 г. и 05:40:000051:5622-05\001\201 7-3 от 27.11.2017 г. на объекты недвижимости квартиры №5 и №6 расположенные по адрес}}: <...>; копия проекта перепланировки квартир №5 и №6 по ул. Ермошкина, 50 г. Махачкала на 6 листах, подготовленного ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект»; копия доверенности на право представления интересов заявителей.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи 23 ЖК РФ.

Поэтажный план дома не входит в исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Между тем, как усматривается из приложения к заявлению, заявителем был приложен и поэтажный план дома №50 по ул. Ермошкина в г. Махачкала.

Основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, как отсутствие в доверенности от 16.12.2017 г., выданной на имя ФИО1, права на обращение с заявлением о переводе помещений из жилых в нежилые, на согласование перепланировки и иных связанных с этим действий, опровергается доверенностями 05АА1931379 и 05АА1931117, в которых административный истец уполномочивает гр. ФИО1 «представлять и получать необходимые справки, удостоверения, документы и дубликаты во всех организациях и учреждениях, в том числе в Администрации гор. Махачкалы».

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что отказ Управления по жилищным вопросам в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах" по основаниям, указанным Управлением по жилищным вопросам в своем ответе от 26.03.2018 г. №51 -1253, является незаконным.

Поскольку, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). С учетом вышеуказанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недопустимости лишения Администрации ГОсВД «город Махачкала - Управления по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «город Махачкала» права на проведение повторной проверки обращения ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении части административного иска, коллегия признает необоснованными. Решение о перепланировки квартиры и перевод жилого помещения в нежилое в соответствии с нормами ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления. Управление по жилищным политики не является органом местного самоуправления, уполномоченного на перевод жилого помещения в нежилое и обратно и такое решение может быть принято только органом местного самоуправления, каковым является администрация ГОсВД г. Махачкалы в лице ее Главы. При таких обстоятельствах ответ начальника Управления по жилищным вопросам по отказу в предоставлении указанной услуги, не может быть признан решением Администрации ГОсВД «город Махачкала» в предоставлении такой услуги, а потому судом первой инстанции обоснованно отказано в этой части в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 301, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи